黨的十九大作出深化國家監察體制改革的重大**部署，要求組建國家、省、市、縣監察委員會(huì )，同黨的紀律檢查機關(guān)合署辦公，實(shí)現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋。一年多來(lái)，各方面堅決落實(shí)黨中央決策部署，整合反腐敗力量，建立起黨領(lǐng)導下的國家反腐敗機構，各級紀委監委全部實(shí)現合署辦公，一體履行紀檢、監察兩項職能，實(shí)現機構、職能、人員全面融合和**性重塑，促進(jìn)了新時(shí)代紀檢監察工作整體性提升。

以“形”的重塑、“神”的重鑄為目標推進(jìn)深度融合

2018年3月23日，國家監委正式揭牌，標志著(zhù)國家、省、市、縣四級監委全面組建完成。完成人員轉隸、機構組建，這只是邁出了改革的第一步。紀委監委合署辦公，重中之重是機構、職能、人員的深度融合，是“形”的重塑、“神”的重鑄。

——紀委監委合署辦公，共同設立內設機構，統籌人員調配使用，攥指成拳、形成合力。

推進(jìn)紀委監委機關(guān)內設機構改革，是深化國家監察體制改革的重要內容。隨著(zhù)2018年2月25日廣西壯族自治區崇左市大新縣監察委員會(huì )掛牌成立，全國31個(gè)省級、340個(gè)市級、2849個(gè)縣級監察委員會(huì )全部完成組建。各級紀委監委按照合署辦公要求，實(shí)行一套工作機構、兩個(gè)機關(guān)名稱(chēng)，共同設立內設機構，統籌人員調配使用。

適應改革需要，中央紀委國家監委將原來(lái)的12個(gè)紀檢監察室增加到16個(gè)室，除數量增加了4個(gè)外，名稱(chēng)也有變化，第一至第十一室為“監督檢查室”，第十二至第十六室為“審查調查室”，通過(guò)人員交叉配置、優(yōu)勢互補，將力量配備向監督檢查和審查調查一線(xiàn)傾斜。同時(shí)，實(shí)行監督檢查和審查調查職能分開(kāi)、部門(mén)分設，強化內部權力運行監督制約，把自身最重要的權力關(guān)進(jìn)制度籠子。

各級紀委監委按照改革要求，科學(xué)設置機構，使懲治腐敗的鐵拳更加有力。重慶市紀委監委合署辦公后，監督執紀業(yè)務(wù)部門(mén)占內設機構總數的75.9%，比改革前提高了10.9%，2018年共立案4726件，處分5281人，其中市管干部79人，同比增長(cháng)33.9%。遼寧省各級紀委監委監督執紀機構編制占總編制73.2%，2018年共立案24365件，處分20298人。

——一體履行紀檢、監察兩項職能，統籌運用紀法“兩把尺子”，做到紀法雙施雙守、同向發(fā)力。

監察法明確“各級監察委員會(huì )是行使國家監察職能的專(zhuān)責機關(guān)”，與黨章關(guān)于“黨的各級紀律檢查委員會(huì )是黨內監督專(zhuān)責機關(guān)”相呼應?！渡罨h和國家機構改革方案》將“維護黨的章程和其他黨內法規，檢查黨的路線(xiàn)方針政策和決議執行情況”等列為合署辦公后國家監委的主要職責，與黨章關(guān)于紀委主要任務(wù)的規定相呼應。這都體現了合署辦公體制下，對紀委監委兩項職責相互貫通、一體貫徹的明確要求。

中央紀委國家監委和各級紀委監委全面履行兩項職責，既用黨章黨規黨紀的“尺子”，強化黨內監督，用紀律管住黨員干部；又依據憲法、監察法和相關(guān)法律，對所有行使公權力的公職人員實(shí)施監察，做到監督執紀問(wèn)責與監督調查處置相互銜接、互為補充，統一于黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭的生動(dòng)實(shí)踐。2018年，中央紀委國家監委立案審查調查中管干部68人，涉嫌犯罪移送司法機關(guān)15人；全國紀檢監察機關(guān)共對52.6萬(wàn)名黨員作出黨紀處分，對13.5萬(wàn)名公職人員作出政務(wù)處分；包括艾文禮、王鐵等中管干部在內，黨的十九大以來(lái)共有5000余名黨員干部主動(dòng)投案。

2018年8月29日，吉林工商學(xué)院副院長(cháng)張國志接受監察調查。簡(jiǎn)歷顯示，張國志并非中共黨員，而是中國民主建國會(huì )會(huì )員；其“落馬”時(shí)也并非行政機關(guān)公務(wù)員，而是省屬公辦院校副院長(cháng)。此前，非中共黨員領(lǐng)導干部不屬于行政監察對象。改革后，依據監察法，對其采取留置措施，形成有力震懾。這是紀委監委一體履行兩項職責、改革效能不斷彰顯的印證。僅2018年，吉林省紀檢監察機關(guān)立案調查非中共黨員監察對象案件就達1176件1199人。

——進(jìn)一家門(mén)、成一家人、說(shuō)一家話(huà)、干一家事。

2018年2月25日上午，4輛大轎車(chē)駛入中央紀委機關(guān)大院。對于車(chē)上102名來(lái)自最高人民檢察院反貪總局的轉隸干部來(lái)說(shuō)，脫下檢察藍、轉戰新戰場(chǎng)，只有不到半個(gè)小時(shí)的車(chē)程；對于黨和國家反腐敗事業(yè)來(lái)說(shuō)，這一步卻意義深遠。監察體制改革以來(lái)，全面完成國家和省、市、縣監委組建和人員轉隸，共劃轉編制6.1萬(wàn)個(gè)、轉隸干部4.5萬(wàn)人。

變的是身份，不變的是職責和使命。為盡快實(shí)現兩支隊伍從“物理融合”到“化學(xué)融合”的轉變，真正達到合編、合心、合力的效果，各級紀委監委以“形”的重塑、“神”的重鑄為目標，加強思想政治工作，分層分批開(kāi)展有針對性的學(xué)習培訓，傳承好傳統、好經(jīng)驗、好作風(fēng)，促進(jìn)紀檢監察干部思想、理念、感情、工作深度融合，真正做到“進(jìn)一家門(mén)、成一家人、說(shuō)一家話(huà)、干一家事”。

還是在2月25日，簡(jiǎn)單的歡迎儀式后，來(lái)自最高檢的102名轉隸干部，與700多名中央紀委機關(guān)干部一起，參加了學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于深化國家監察體制改革重要論述專(zhuān)題培訓班開(kāi)班式。下午，所有轉隸干部奔赴中國紀檢監察學(xué)院，同中央紀委機關(guān)干部一起，進(jìn)行了為期5天的專(zhuān)題培訓，學(xué)習黨章黨規黨紀和憲法法律法規。有針對性的學(xué)習培訓，有效推動(dòng)了兩支隊伍的迅速融合。

根據履行紀檢監察兩項職責的需要，各級紀委監委普遍開(kāi)展集中培訓，既加強政治理論學(xué)習，又夯實(shí)專(zhuān)業(yè)本領(lǐng)，全面提升履職能力。各地還通過(guò)召開(kāi)座談會(huì )、開(kāi)展家訪(fǎng)、進(jìn)行面對面談心等，把改革的重大意義、改革的政策要求講清楚，把干部的思想動(dòng)態(tài)、意見(jiàn)建議摸準確，幫助轉隸人員快速進(jìn)入角色，真正融為一家人。

全面履行紀檢監察兩項職責，推動(dòng)制度優(yōu)勢不斷轉化為治理效能

當前，深化國家監察體制改革進(jìn)入新階段，紀委監委如何全面履行紀檢監察兩項職責，是提升改革質(zhì)量的關(guān)鍵所在和緊迫任務(wù)。按照黨中央關(guān)于紀委監委合署辦公、擔負雙重職責的要求，進(jìn)一步完善監督執紀問(wèn)責制度體系和監督調查處置制度體系，健全統一決策、一體運行、相互制約的工作機制，推動(dòng)兩項職責全面履行，切實(shí)把制度優(yōu)勢轉化為治理效能。

——把講政治的要求貫穿于全面履行紀檢監察兩項職責的全過(guò)程和各方面。

紀委監委是政治機關(guān)，紀檢監察工作本質(zhì)上是政治工作。在履行監督執紀問(wèn)責和監督調查處置職責過(guò)程中，要始終把講政治放在首位，始終堅持在黨委的領(lǐng)導下開(kāi)展工作，使反腐敗決策指揮體系、資源力量、手段措施等更加集中統一。在強化監督、執紀審查、調查處置、追責問(wèn)責等各項具體工作中，重要事項、重要工作都要及時(shí)向黨中央和各級黨委報告，確保紀檢監察工作的正確政治方向。要強化政治監督，從嚴明政治紀律和政治規矩的高度，堅決破除空泛表態(tài)、應景造勢、敷衍塞責和出工不出力等形式主義、官僚主義問(wèn)題，維護黨中央權威和集中統一領(lǐng)導，確保黨中央重大決策部署落實(shí)到位。

——既履行好監督執紀問(wèn)責職責，又履行好監督調查處置職責。

黨內監督與國家監察一體兩面、相互促進(jìn)，執紀與執法既有區別又有一致性。全面履行紀檢監察兩項職責，就是要既審查違紀問(wèn)題，又調查職務(wù)違法和職務(wù)犯罪問(wèn)題；既考慮紀的因素，又考慮法的內容，統籌用好“兩把尺子”。要進(jìn)一步把執紀與執法貫通起來(lái)，做到紀法雙施雙守、同頻共振，同向發(fā)力、精準發(fā)力，實(shí)現依規治黨和依法治國、紀律檢查和國家監察的有機統一。

——進(jìn)一步完善監督執紀問(wèn)責和監督調查處置制度體系。

強化內部權力運行的監督制約，健全執紀審查和依法調查、黨紀處分和政務(wù)處分、黨內問(wèn)責和監察問(wèn)責統一決策、一體運行的執紀執法工作機制。健全完善配套法規，推進(jìn)政務(wù)處分法立法工作，研究制定監察機關(guān)監督執法工作規定。整合規范工作流程，對線(xiàn)索處置、談話(huà)函詢(xún)、初步核實(shí)、審查調查、案件審理和監督管理等關(guān)鍵環(huán)節梳理細化、流程再造，進(jìn)一步完善紀檢監察工作制度體系，確保紀檢監察兩項職責有效實(shí)施。通過(guò)持續深化改革、扎緊制度籠子，不斷釋放體制機制活力，充分發(fā)揮新體制的治理效能，強化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強不想腐的自覺(jué)，使標本兼治綜合效應更加凸顯。

（來(lái)源：中央紀委國家監委網(wǎng)站）