深化國家監察體制改革，是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署，是事關(guān)全局、影響深遠的重大政治體制改革，是加強黨對反腐敗工作的集中統一領(lǐng)導，構建集中統一、權威高效的中國特色國家監察體制，強化黨和國家自我監督的重大**舉措。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的努力，國家監委和省市縣三級監委已經(jīng)組建完成，與紀委實(shí)現合署辦公，一體履行紀檢、監察兩項職責，國家監察體系總體框架已經(jīng)建立，改革形成的制度優(yōu)勢正在逐步轉化為治理效能。

全面加強黨對反腐敗工作的集中統一領(lǐng)導

黨的領(lǐng)導是中國特色社會(huì )主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會(huì )主義制度的最大優(yōu)勢。堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，堅持黨中央集中統一領(lǐng)導，是深化國家監察體制改革的根本方向，也是必須遵循的重大政治原則。一年多來(lái)，黨中央堅持頂層設計和試點(diǎn)探索相結合，舉旗定向、領(lǐng)導堅強有力；各地區各部門(mén)各單位堅決貫徹落實(shí)，把堅持黨的領(lǐng)導貫徹到改革的全過(guò)程和各方面，又通過(guò)深化改革，使黨對反腐敗工作從“結果領(lǐng)導”轉變?yōu)椤叭^(guò)程領(lǐng)導”，確保反腐敗斗爭的領(lǐng)導權牢牢掌握在黨的手中。

——構建了集中統一、權威高效的監督體系，旗幟鮮明堅持和加強黨的領(lǐng)導。

2018年3月，十三屆全國人大一次會(huì )議審議通過(guò)憲法修正案和監察法，將黨的主張變?yōu)閲乙庵?，把黨對反腐敗工作的集中統一領(lǐng)導機制通過(guò)法律固定下來(lái)。憲法明確規定了監察委員會(huì )作為國家機構的憲法地位。監察法第二條就開(kāi)宗明義：“堅持中國共產(chǎn)黨對國家監察工作的領(lǐng)導”。

3月23日，在位于北京市西城區平安里西大街41號的中央紀委機關(guān)大院，國家監察委員會(huì )正式揭牌，同中央紀律檢查委員會(huì )合署辦公，履行紀檢、監察兩項職責，實(shí)行一套工作機構、兩個(gè)機關(guān)名稱(chēng)，在黨中央集中統一領(lǐng)導下開(kāi)展工作。至此，黨統一領(lǐng)導下的國家反腐敗機構全部組建完成，全國31個(gè)省級、340個(gè)市級、2849個(gè)縣級監察委員會(huì )共劃轉編制6.1萬(wàn)個(gè)，實(shí)際轉隸干部4.5萬(wàn)人。

各級紀委監委已經(jīng)全部實(shí)現合署辦公，共同設立內設機構，統籌人員調配使用，忠實(shí)履行黨章和憲法賦予的職責，對黨中央或地方黨委全面負責。這既是加強黨對反腐敗工作集中統一領(lǐng)導的具體形式，也成為中國特色監察體系的鮮明標志。

地方黨委切實(shí)擔負起主體責任，黨委書(shū)記定期主持分析反腐敗形勢，對日常監督、采取留置措施、作出處置決定等審核把關(guān)，確保黨對紀檢監察關(guān)鍵環(huán)節、重大問(wèn)題的監督。黨對反腐敗工作的統一領(lǐng)導，從組織形式、職能定位、決策程序上具體體現出來(lái)，實(shí)現了全過(guò)程領(lǐng)導，各級黨委全面從嚴治黨政治責任進(jìn)一步強化，黨領(lǐng)導的反腐敗工作體系更加科學(xué)完備。

各級紀委監委堅守政治機關(guān)定位，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識”，自覺(jué)在以習近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導下開(kāi)展工作，重大事項、重要工作及時(shí)向黨委請示報告，始終同黨中央保持高度一致，服從服務(wù)于黨和國家工作大局。2019年初，各級紀委監委在召開(kāi)全會(huì )前，都向同級黨委報告了工作。堅持黨對一切工作的領(lǐng)導，堅持黨中央集中統一領(lǐng)導，始終是紀檢監察機關(guān)最重要、最根本的使命和責任。

——整合了分散的反腐敗力量，實(shí)現對行使公權力的公職人員監督全覆蓋。

國家監察委員會(huì )是中國特色的反腐敗工作機構，把原來(lái)的行政監察部門(mén)、預防腐敗機構和檢察機關(guān)查處貪污賄賂、失職瀆職以及預防職務(wù)犯罪等部門(mén)的工作力量整合起來(lái)，切實(shí)解決過(guò)去反腐敗力量分散、職能交叉重疊的問(wèn)題，把反腐敗資源集中起來(lái)，增強反腐敗合力、效力。

這是一次質(zhì)的飛躍。機構設置、人員轉隸、工作銜接只是“表”，整合反腐敗工作力量，建立起黨統一領(lǐng)導下的國家反腐敗機構才是“里”。改變反腐敗九龍治水的局面，把拳頭攥起來(lái)，將監察對象擴展到所有行使公權力的公職人員，確保對公權力的監督無(wú)盲區、無(wú)死角。合署辦公后的紀委監委，一套人馬、雙重職責，既是執紀機關(guān)、履行黨章賦予的監督執紀問(wèn)責職責，又是執法機關(guān)、履行憲法法律賦予的監督調查處置職責。

“貴州省委原常委、副省長(cháng)王曉光涉嫌嚴重違紀違法，目前正接受紀律審查和監察調查?！?018年4月1日，王曉光落馬的消息一經(jīng)發(fā)布，立即引發(fā)輿論關(guān)注。從“組織審查”到“紀律審查和監察調查”，措辭之變折射出從中央紀委到中央紀委國家監委的職能轉變，體現了黨的紀律檢查和國家監察的有機統一。

改革以前，黨紀只能處分中共黨員，行政監察法規定的行政監察對象主要是行政機關(guān)及其工作人員，非黨員的村干部、國有企業(yè)管理人員等相當一部分行使公權力的公職人員，都屬于無(wú)人管、不便管的對象。監察法第十五條規定了六類(lèi)監察對象，在法律層面實(shí)現了監察全覆蓋，填補了黨規黨紀和原行政監察法之間的空白。北京監察對象數量從改革前的21萬(wàn)人增加到99.7萬(wàn)人；天津監察對象數量從改革前的9萬(wàn)人增加到60萬(wàn)人左右……監察對象的“擴容”，正體現了把公權力關(guān)進(jìn)制度籠子、健全黨和國家監督體系的改革初衷。

2018年6月，中央紀委國家監委統一設立、全面派駐紀檢監察組，進(jìn)一步健全了國家監督體系，有力推動(dòng)了對中央和國家機關(guān)所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋。

一年多來(lái)，各級紀委監委依法行使監察權，積極探索監察職能向國有企業(yè)、金融企業(yè)、高校和鄉鎮、村居延伸推進(jìn)，與基層治理相結合，進(jìn)一步落實(shí)了監督全覆蓋的要求。

——制度優(yōu)勢不斷顯現，正在轉化為治理效能。

2018年，中央紀委國家監委立足職責定位，參加調查督辦湖南洞庭湖違規違法建設矮圍背后的責任問(wèn)題、腐敗問(wèn)題、作風(fēng)問(wèn)題。湖南省紀委監委迅速開(kāi)展調查并嚴肅問(wèn)責。共有25個(gè)單位的62名國家公職人員受到嚴肅問(wèn)責，另有11人接受審查調查。監察機關(guān)與其他部門(mén)加強協(xié)作配合，做好重大案件中失職瀆職行為的調查、偵查工作，保證黨中央大政方針貫徹落實(shí)，這是將制度優(yōu)勢轉化為治理效能、更好做到“兩個(gè)維護”的具體體現。

推動(dòng)執紀執法貫通、有效銜接司法，推進(jìn)反腐敗工作法治化規范化，是制度優(yōu)勢轉化為治理效能的又一生動(dòng)體現。合署辦公不久，中央紀委國家監委就制定出臺《國家監察委員會(huì )與最高人民檢察院辦理職務(wù)犯罪案件工作銜接辦法》《國家監察委員會(huì )移送最高人民檢察院職務(wù)犯罪案件證據收集審查基本要求與案件材料移送清單》等制度，對證據收集及審查標準提出總體要求；2018年6月，《中央紀委國家監委監督檢查審查調查措施使用規定（試行）》出臺，要求委機關(guān)各部門(mén)把法律關(guān)于證據的要求和標準貫穿于采取措施收集證據的各個(gè)環(huán)節、體現在各類(lèi)文書(shū)格式上，確保所采取的措施和收集的證據經(jīng)得起法律的檢驗。

這只是一個(gè)縮影。一年多來(lái)，中央紀委國家監委主動(dòng)適應調查職務(wù)違法和職務(wù)犯罪新模式，起草制定《黨組討論和決定黨員處分事項工作程序規定（試行）》《公職人員政務(wù)處分暫行規定》等30余項法規制度，完善信訪(fǎng)舉報、線(xiàn)索處置、立案、留置、案件審理等方面制度規范，確保各項工作在規范化、法治化軌道上運行。

深化標本兼治，鞏固擴大反腐敗斗爭成果，同樣是制度優(yōu)勢不斷顯現的生動(dòng)體現。2018年，全國紀檢監察機關(guān)充分發(fā)揮新體制的治理效能，收攏五指，重拳出擊，加大查處力度，共對52.6萬(wàn)名黨員作出黨紀處分，對13.5萬(wàn)名公職人員作出政務(wù)處分。艾文禮、王鐵等中管干部主動(dòng)投案，黨的十九大以來(lái)共有5000余名黨員干部主動(dòng)投案，不敢腐的震懾充分彰顯，標本兼治綜合效應更加凸顯。

一年多來(lái)，從強化日常管理監督、調查職務(wù)違法行為，到強化紀檢監察機關(guān)自我監督，再到推動(dòng)監察權向基層延伸拓展，使公職人員受到嚴密監督，讓群眾感到紀檢監察就在身邊……監察體制改革的制度優(yōu)勢不斷顯現、治理效能不斷提升。

不忘改革初心，堅持和加強黨的領(lǐng)導

深化國家監察體制改革的根本目的，是加強黨對反腐敗工作的集中統一領(lǐng)導。黨在這方面的領(lǐng)導，既包括各級黨委對管轄范圍內反腐敗工作的直接領(lǐng)導，履行好管黨治黨主體責任；又包括上級紀委監委對下級紀委監委的領(lǐng)導和監督，把雙重領(lǐng)導體制和“兩個(gè)為主”要求落細落實(shí)。在新起點(diǎn)上，要以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，不忘改革初心，堅定改革正確政治方向，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導。

——加強黨對深化紀檢監察體制改革的領(lǐng)導。

國家監察體制改革既是社會(huì )革命，又是自我革命，之所以能在時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高的情況下順利推進(jìn)、取得重大階段性成果，根本在于以習近平同志為核心的黨中央高度重視和堅強領(lǐng)導，各級黨委扛起責任擔當。改革永遠在路上，持續深化改革，必須確保改革始終在黨中央的集中統一領(lǐng)導下扎實(shí)有序開(kāi)展，這一點(diǎn)要旗幟鮮明、一以貫之、堅定不移。各級黨委要一如既往加強領(lǐng)導，黨委書(shū)記要繼續當好深化改革的“施工隊長(cháng)”，帶領(lǐng)黨委一班人定期分析研判政治生態(tài)、聽(tīng)取重大案情報告，做實(shí)黨對反腐敗工作的全過(guò)程領(lǐng)導。

——強化紀檢監察雙重領(lǐng)導體制。

在體制機制上，憲法規定的監委的領(lǐng)導體制與黨章規定的紀委雙重領(lǐng)導體制高度一致，為的就是加強黨對紀檢監察工作的集中統一領(lǐng)導。要強化上級紀委對下級紀委的領(lǐng)導，推進(jìn)紀檢工作雙重領(lǐng)導體制具體化、程序化、制度化，保證紀委監督權的相對獨立性和權威性。要自覺(jué)把黨的領(lǐng)導貫徹到紀檢監察工作全過(guò)程和各方面，確保紀檢監察機關(guān)始終在黨的領(lǐng)導下履職盡責、做好工作。要認真履行協(xié)助黨委推進(jìn)全面從嚴治黨的責任，切實(shí)加強對所轄地區和部門(mén)黨組織管黨治黨情況的監督檢查，用好問(wèn)責利器，推動(dòng)主體責任落地落實(shí)落細。

——發(fā)揮反腐敗協(xié)調小組的統籌協(xié)調作用。

黨的十八屆三中全會(huì )把紀律檢查工作雙重領(lǐng)導體制深化為“兩個(gè)為主”的要求，即“查辦腐敗案件以上級紀委領(lǐng)導為主，線(xiàn)索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時(shí)必須向上級紀委報告”“各級紀委書(shū)記、副書(shū)記的提名和考察以上級紀委會(huì )同組織部門(mén)為主”。在查辦案件和反映問(wèn)題線(xiàn)索處置上，紀委監委要發(fā)揮縱向垂直領(lǐng)導作用。雙重領(lǐng)導體制和發(fā)揮反腐敗協(xié)調小組作用相互促進(jìn)。反腐敗協(xié)調小組作為黨委反腐敗工作協(xié)調機構，要在黨委所管的紀檢、監察、政法、審計等部門(mén)之間發(fā)揮橫向協(xié)調統籌的職責，探索構建黨委統一領(lǐng)導，各部門(mén)協(xié)作配合的工作平臺，建立健全問(wèn)題線(xiàn)索移送機制、缺席審判協(xié)調機制、技術(shù)調查配合機制，不斷增強反腐敗工作合力。

（來(lái)源：中央紀委國家監委網(wǎng)站）