承擔安全生產(chǎn)綜合管理責任,牽頭組織做好安全生產(chǎn)事故的調查、處理、善后工作,依法組織、指導并監督特種作業(yè)人員的考核工作等,這些都是政府安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)必須履行的崗位職責.但在安徽省蚌埠市安全生產(chǎn)監督管理局原局長(cháng)武書(shū)田看來(lái),這些職責和權力都是他大搞權錢(qián)交易、大肆尋租斂財的門(mén)路.

　　馳騁無(wú)韁之馬,必至窮途末路.2012年8月,武書(shū)田因犯濫用職權罪、貪污罪、受賄罪、巨額財產(chǎn)來(lái)源不明罪,數罪并罰,被蚌埠市龍子湖區人民法院一審判處有期徒刑18年.2012年10月8日,蚌埠市中級人民法院終審裁定駁回上訴,維持原判,并對其犯罪所得人民幣142萬(wàn)余元、美元2500余元予以追繳.

　　放縱貪欲 滑向深淵

　　他留下了一份令人震驚的腐敗檔案

　　武書(shū)田出生于1956年6月,1979年12月加入中國共產(chǎn)黨.翻開(kāi)他的個(gè)人履歷,可以清晰地看到,在工作的前20多年,他積極上進(jìn)、勤奮敬業(yè),也曾取得不少成績(jì).

　　2002年2月,武書(shū)田調任蚌埠市經(jīng)貿委黨組成員、副主任兼安監局局長(cháng)(副縣級),2005年因安監局升格后晉升為正縣級,2009年11月機構改革后任市安監局黨組書(shū)記、局長(cháng)(正縣級).

　　作為承擔安全生產(chǎn)綜合管理責任部門(mén)的"掌門(mén)人",武書(shū)田本應不負組織和領(lǐng)導的重托和期望,認真履行職責,帶領(lǐng)所屬人員認真貫徹執行國家安全生產(chǎn)工作方針、政策和法律法規、規章,扎實(shí)、細致做好安全生產(chǎn)監督管理各項工作.但是,隨著(zhù)職務(wù)的升遷和地位的變化,他忽視了黨性修養,放松了對自身的要求,理想信念開(kāi)始動(dòng)搖,心態(tài)逐漸失衡以致尋求經(jīng)濟補償,最終一步步滑向腐敗的泥潭不能自拔,留下了一份令人震驚的腐敗檔案——

　　擔任市安監局黨組書(shū)記、局長(cháng)期間,在從事特種作業(yè)人員培訓、辦證工作中,違反國家相關(guān)法規,濫用職權,致使市安監局違規辦理特種作業(yè)操作證上萬(wàn)人次,造成嚴重的生產(chǎn)安全隱患和惡劣的社會(huì )影響;利用職務(wù)上的便利,單獨或伙同他人以侵吞、騙取手段非法占有公共財物10萬(wàn)余元;非法收受多人賄賂20余萬(wàn)元;財產(chǎn)和支出明顯超過(guò)合法收入,對其中110余萬(wàn)元不能說(shuō)明合法來(lái)源.

　　膽大妄為 濫用職權

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　　特種作業(yè)人員從事的都是高危職業(yè),從業(yè)人員必須參加由具備相應培訓資質(zhì)的單位按照國家有關(guān)規定組織的專(zhuān)業(yè)培訓,且經(jīng)考核合格獲得由安監部門(mén)發(fā)放的操作證后才能上崗工作.但在武書(shū)田看來(lái),再?lài)栏竦姆ㄒ幎急炔簧弦患核嚼匾?

　　為了牟取個(gè)人利益,2002年至2007年間,在明知某公司及某職工培訓基地不具備特種作業(yè)人員培訓資質(zhì)的情況下,武書(shū)田違反相關(guān)法規,擅自同意該局培訓科原科長(cháng)陳某(已另案處理)為這兩家培訓機構所培訓的人員發(fā)放特種人員操作證,并默許陳某對未參加培訓的人員直接收取費用后辦理特種人員作業(yè)操作證.這些違規收取的費用全部納入便于武書(shū)田等少數人隨意支取、使用的"小金庫".據統計,陳某為這兩家不具備資質(zhì)的機構所培訓的人員以及對未參加培訓的人員共計約1.7萬(wàn)人辦理了特種作業(yè)人員操作證.

　　2007年10月24日凌晨,蚌埠市某公司發(fā)生了安全生產(chǎn)事故.事發(fā)后,該市成立了由市安監局等單位組成的事故調查組.經(jīng)調查組認定,該事故屬較大責任事故,遂依照相關(guān)法規提出了對該公司罰款20萬(wàn)元、對法人代表趙某處以上一年度收入40%罰款等事故處理建議.處理建議經(jīng)市政府批復同意后,市安監局本應及時(shí)督促相關(guān)部門(mén)履行職能,對涉事企業(yè)作出處罰.但膽大妄為的武書(shū)田卻把這看成是自己牟取私利的"大好機會(huì )".在趙某為了公司提前恢復生產(chǎn)、企圖減輕相關(guān)處罰找到武書(shū)田尋求幫助后,后者收受了趙某所送現金5.2萬(wàn)元,擅自同意將該公司的罰款由20萬(wàn)元減為7萬(wàn)元,對趙某的處罰也減至2000元.

　　利令智昏 收受賄賂

　　把節日收禮視為"朋友"之間的感情聯(lián)絡(luò )

　　近年來(lái),國家十分重視并不斷加強安全生產(chǎn)工作.為了進(jìn)一步強化安全生產(chǎn)監督管理職能,經(jīng)批準,市安監局于2006年從市經(jīng)貿委建制中脫離,正式成為市政府序列中的一個(gè)獨立的正縣級單位.作為專(zhuān)司安全生產(chǎn)監督管理職責的地市一級安監部門(mén),所處的地位不僅更加重要,履行職責所涉及的行業(yè)更為廣泛.

　　權力意味著(zhù)責任,權力越大,責任越大,風(fēng)險也越大.一些屬于安監部門(mén)監管范圍的公司、單位為了日后尋求武書(shū)田的關(guān)照,逢年過(guò)節便給其送禮、"進(jìn)貢".

　　然而,對這些"以禮代賄"的做法,財迷心竅的武書(shū)田沒(méi)有正確看待、清醒認識,反而把節日收點(diǎn)禮品、禮金看做是自己"勞苦功高"的補償,認為這都是"朋友"之間的感情聯(lián)絡(luò ),是社會(huì )交往過(guò)程中正常的"禮尚往來(lái)",久而久之,便習以為常.

　　正是在這種僥幸心理和錯位價(jià)值觀(guān)的驅使下,武書(shū)田不斷說(shuō)服自己內心的不安,對送上門(mén)的好處來(lái)者不拒.經(jīng)查實(shí),自2007年至2011年,武書(shū)田先后收受5家企業(yè)相關(guān)人員所送的禮金4.7萬(wàn)元.

　　巧取豪奪 多方斂財

　　不放過(guò)任何一個(gè)斂財的機會(huì )

　　被貪欲沖昏了頭腦的武書(shū)田一心只想著(zhù)怎樣"撈錢(qián)",不放過(guò)任何一個(gè)斂財的機會(huì ).

　　2008年,該市安監局拿出一筆資金,裝修、維護辦公場(chǎng)所.誰(shuí)知,這又成了武書(shū)田的斂財良機.

　　武書(shū)田想到了"老熟人"魏某——一個(gè)不具備裝修資質(zhì)的某電腦設計公司負責人,并指定他來(lái)承攬安監局辦公樓裝修工程.武書(shū)田與魏某商定工程預算為21萬(wàn)元,待完工后魏某返還一筆錢(qián)給武書(shū)田.工程裝修完成后進(jìn)行資金結算時(shí),魏某拿出了23萬(wàn)余元的費用報價(jià)單,武書(shū)田大筆一揮,立馬簽批同意支付工程款.不久,魏某就到武書(shū)田辦公室,給其送去了7萬(wàn)元現金作為"回扣".

　　2006年至2010年底,武書(shū)田及其家人先后8次到青島、天津等地看望親戚.之后,武書(shū)田多次安排單位駕駛員劉某作為具體經(jīng)辦人,自己負責簽批,繞過(guò)財務(wù)制度的規定,在單位財務(wù)賬上報銷(xiāo)了本應由個(gè)人承擔的費用近4萬(wàn)元.

　　2008年至2011年,武書(shū)田與陳某具體承辦了多批次?；芳佑凸ぷ髋嘤柊?、安全生產(chǎn)系統行政執法人員培訓班等,陳某全權負責管理和收費.培訓結束后,本該轉入市安監局賬上的培訓費、勞務(wù)費及結余費用共計10萬(wàn)余元均被二人私分,武書(shū)田從中分得6.3萬(wàn)余元.

內缺防腐"免疫力" 外缺管用制度"鐵籠"

　　在調查中,辦案人員曾問(wèn)武書(shū)田:一家三口都是公職人員,收入穩定,為什么還要大肆斂財?武書(shū)田回答:年齡大了,覺(jué)得船到碼頭車(chē)到站了,現在有權不用,以后也沒(méi)法用了,趁有權時(shí)積攢點(diǎn)錢(qián),要是不出事,退休后就能有個(gè)生活保障.從這段話(huà)里,不難看出,武書(shū)田手中掌握的權力不是用來(lái)為人民服務(wù)的,而是作為謀取個(gè)人私利、鋪后路的工具.他忽視黨性修養和作風(fēng)養成,缺乏防腐"免疫力", 混淆了是與非的界限,忘卻了廉潔從政的規定,越過(guò)了拒腐防變的底線(xiàn),最終走向了犯罪深淵.

　　辦案人員在調查中還發(fā)現,蚌埠市安監局的各項管理制度不可謂不健全,對工作程序和要求也都有明確規定.但有章不循,惡意規避,使完善的制度形同虛設,未得到有效的貫徹執行,正是武書(shū)田違法違紀行為屢屢得逞的重要原因.裝修機關(guān)單位辦公樓,有相應的招投標制度規定,要履行正常的手續,但武書(shū)田卻拋開(kāi)制度規定,私下找到一個(gè)沒(méi)有任何裝修資質(zhì)的熟人,其貪污公款的目的昭然若揭.賬目報銷(xiāo)本有著(zhù)嚴格的財務(wù)制度規定,武書(shū)田為了處理自己看望親屬的花費,繞過(guò)財務(wù)制度的規定,在單位財務(wù)賬上報銷(xiāo)了本應由個(gè)人承擔的費用.武書(shū)田身為安監局黨組書(shū)記、局長(cháng),有法不依,將一把手的權力凌駕于法律和制度之上,時(shí)時(shí)處處事事為牟取私利大開(kāi)方便之門(mén).

　　缺乏不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制,就不能真正"把權力關(guān)進(jìn)制度的籠子里",從而極易導致腐敗.就本案來(lái)說(shuō),對于武書(shū)田的監督就存在著(zhù)"不敢監督、不好監督、不能監督、不想監督、不善監督"的情況.武書(shū)田及其家人先后8次到外地看望親屬,費用在單位報銷(xiāo),單位的人對此也了解,卻熟視無(wú)睹.武書(shū)田收受賄賂后,違反相關(guān)規定,利用職權隨意改變調查組處理結論;組織培訓,武書(shū)田越過(guò)分管副局長(cháng),直接帶著(zhù)具體辦事人員,兩個(gè)人就具體承辦了多批次培訓班,事后私分培訓結余款,這些事情,單位很多人知情,卻也無(wú)人提出異議,從中可以清晰地看到,武書(shū)田作為市安監局的一把手,大權獨攬,"一言堂"作風(fēng)嚴重,致使同級黨組織、紀檢監督形同虛設,給內部監督工作也帶來(lái)了不利影響,從而形成無(wú)人監管的局面和滋生腐敗的"溫床",同時(shí),外部監督如上級機關(guān)、社會(huì )監督也都未能發(fā)揮有效的作用.

　　對策:

　　加強教育,提高領(lǐng)導干部素質(zhì)."正氣存內,邪不可干".思想不經(jīng)常"充電",不用正確的理論武裝頭腦,自然就缺少鑒別力,心中喪失正義感,思想缺乏免疫力,成為金錢(qián)的"俘虜"也就在所難免了.黨員干部一定要不斷加強思想改造,牢固樹(shù)立正確的世界觀(guān)、權力觀(guān)、事業(yè)觀(guān),帶頭踐行社會(huì )主義核心價(jià)值體系,在各種誘惑面前筑牢思想防線(xiàn).當前,尤其要圍繞行業(yè)和崗位特點(diǎn),梳理崗位廉政教育內容,根據廉政風(fēng)險點(diǎn)和崗位特點(diǎn),制定相應的廉政行為規范和職責要求,圍繞增強針對性和實(shí)效性,切實(shí)改進(jìn)崗位廉政教育方式方法,加強公職人員任前教育、履職教育和日常教育.

　　強化監督,確保權力正確行使.監督機制的軟弱和缺失,是造成該案的重要原因.要完善監督機制,科學(xué)合理地配置權力,建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協(xié)調的權力結構,形成結構合理、配置科學(xué)、程序嚴密、制約有效的權力運行機制,最大限度地減少權力"尋租"的機會(huì ).要不斷拓寬監督渠道,形成監督合力,提高監督效果.尤其要注意對權力行使的關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節加強監督,注意在一些特殊時(shí)期加強對領(lǐng)導干部的監督.凡是重大事項的決策,必須嚴格貫徹黨的民主集中制原則,不能搞"一言堂",不能由個(gè)人或少數人說(shuō)了算;凡是與群眾利益密切相關(guān)的重大事項,能公開(kāi)的都要依照法律和規定向群眾公開(kāi),充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn).嚴格執行領(lǐng)導干部述職述廉、誡勉談話(huà)、函詢(xún)等制度,進(jìn)一步深化黨政主要領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計,推進(jìn)黨政領(lǐng)導干部問(wèn)責工作.

　　完善制度,強化源頭防治腐敗.建章立制且嚴格執行是杜絕違紀違法行為發(fā)生的有效手段.要以建立健全"結構合理、配置科學(xué)、程序嚴密、制約有效"的權力運行機制為目標,編制權力清單,繪制運行流程,認真排查權力運行的風(fēng)險點(diǎn),找準問(wèn)題發(fā)生的主要環(huán)節,有針對性地通過(guò)建章立制加以治理和防范.制度建設是動(dòng)態(tài)的、開(kāi)放的、發(fā)展的,必須在實(shí)踐中及時(shí)總結經(jīng)驗,不斷完善制度,切實(shí)提高制度建設的質(zhì)量和水平.

　　家庭助廉,拓展監督空間.家庭是社會(huì )的基本單位,是親情維系、道德養成、文化價(jià)值觀(guān)念傳承和每一個(gè)家庭成員健康成長(cháng)的重要場(chǎng)所,同時(shí)也是加強教育、強化監督、從源頭上預防腐敗的重要陣地.武書(shū)田的家庭"廉關(guān)失守",家人在他大搞權錢(qián)交易時(shí)并沒(méi)有時(shí)時(shí)在家里"吹廉風(fēng)".因此,要注意發(fā)揮好領(lǐng)導干部家屬的監督、提醒作用,經(jīng)常組織開(kāi)展"賢內助、好子女、廉親屬"等教育活動(dòng),不斷拓展監督的空間.