堅持“兩個(gè)為主”

《工作規則》第三條規定：堅持紀律檢查工作雙重領(lǐng)導體制，監督執紀工作以上級紀委領(lǐng)導為主，線(xiàn)索處置、立案審查在向同級黨委報告的同時(shí)必須向上級紀委報告。

監督執紀是政治工作，必須在黨的集中統一領(lǐng)導下展開(kāi)，紀檢機關(guān)處置每個(gè)問(wèn)題線(xiàn)索、審查每個(gè)違紀案件，必須從政治和全局上把握?！豆ぷ饕巹t》強調，監督執紀工作要嚴格執行請示報告制度。請示報告不是一般的工作程序問(wèn)題，而是政治立場(chǎng)、政治紀律問(wèn)題。監督執紀進(jìn)展情況特別是作出立案審查決定、給予黨紀處分等重要事項，要事先報告，之后再正式行文請示，決不能先斬后奏，更不能搞倒逼、“反管理”，把事兒辦得差不多了，甚至已經(jīng)是既成事實(shí)了，再往上一端。遇有重要事項，不僅要報告結果，也要報告過(guò)程，體現有“領(lǐng)”有“導”。這既是講政治的具體體現，也是工作程序，更是一項基礎性工作。上述兩項制度強化了上級紀委對下級紀委以及黨委對紀委的領(lǐng)導和監督。

抓住“三個(gè)重點(diǎn)”

《工作規則》對監督執紀工作流程和環(huán)節作出明確、細致規定，又將執紀監督、執紀審查、案件線(xiàn)索管理、案件審理等工作進(jìn)一步細化，劃定部門(mén)職責范圍。具體落實(shí)中需要抓住以下三個(gè)重點(diǎn)。

規范工作流程，遵守規定要求?！豆ぷ饕巹t》除總則和第二章“領(lǐng)導體制”外，大部分講的是監督執紀工作流程及其要求，要熟知整個(gè)工作流程，嚴格遵守整個(gè)流程中的規定和要求。

創(chuàng )新組織制度，分權限權束權?！豆ぷ饕巹t》第五條對案件監督管理部門(mén)、執紀監督部門(mén)、執紀審查部門(mén)、案件審理部門(mén)職能進(jìn)行了明確劃分，形成內部職能、職責的制衡和相互協(xié)調、相互制約的工作機制。案件監督管理部門(mén)負責綜合協(xié)調和監督管理，執紀監督部門(mén)負責聯(lián)系地區和部門(mén)的日常監督，執紀審查部門(mén)負責對違紀行為進(jìn)行初步核實(shí)和立案審查，案件審理部門(mén)負責審核把關(guān)。該條還明確：市級以上紀委探索執紀監督和執紀審查部門(mén)分設，將日常執紀監督的職能從紀檢監察室分離出來(lái)，成立專(zhuān)門(mén)的執紀監督部門(mén)來(lái)負責?？v觀(guān)《工作規則》全文，既是規范監督執紀工作流程，又是圍繞如何有效制約“監督執紀權力”進(jìn)行制度設計，即圍繞“限權、分權、束權”的制度設計對監督執紀權力進(jìn)行制約，切實(shí)把監督執紀權關(guān)進(jìn)制度籠子。

盯住人看住事，著(zhù)力防控風(fēng)險。按照《工作規則》要求，紀檢機關(guān)要時(shí)刻盯住人，找準風(fēng)險點(diǎn)，認真落實(shí)“一案雙查”、干部準入制度、紀檢干部打聽(tīng)案情和說(shuō)情干預登記備案制度、保密制度、借調人員管理制度、脫密期管理制度、回避制度等多項規定?！豆ぷ饕巹t》第八章為監督管理專(zhuān)章，與原來(lái)《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)案件檢查工作條例》對比，這一章除回避制度外，其余各項制度規定都是新增的?！豆ぷ饕巹t》有些制度還借鑒了司法機關(guān)的做法，比如打聽(tīng)案情說(shuō)情干預登記備案制度等，但紀律要求明顯更嚴、范圍更廣。

用好“四種形態(tài)”

“四種形態(tài)”中的每一種形態(tài)對應的違紀情形不同，處置方式也有所區別，紀檢機關(guān)要堅持具體問(wèn)題具體分析，積極探索每一種形態(tài)的實(shí)現方式。

守住守好“常態(tài)”防線(xiàn)。實(shí)踐“四種形態(tài)”，關(guān)鍵是用好第一種形態(tài)?！豆ぷ饕巹t》明確對談話(huà)函詢(xún)中運用談話(huà)方式的，制定詳細方案和提綱，明確談話(huà)主體、內容、程序、地點(diǎn)、時(shí)間及筆錄等作出具體規定，切實(shí)防止談話(huà)簡(jiǎn)單化、隨意化。對運用函詢(xún)方式的，在具體操作中，應將函件連同《反映問(wèn)題摘要》《書(shū)面說(shuō)明的有關(guān)要求》發(fā)給被函詢(xún)對象，由被函詢(xún)對象寫(xiě)出說(shuō)明材料，并由所在黨組織主要負責人審核把關(guān)、簽字背書(shū)，在規定時(shí)間內反饋紀檢機關(guān)。對運用電話(huà)詢(xún)問(wèn)方式的，紀檢機關(guān)要原汁原味記錄通話(huà)內容并形成書(shū)面材料發(fā)給被詢(xún)問(wèn)對象，讓其簽字確認后傳回紀檢機關(guān)。對召開(kāi)民主生活會(huì )討論的，由紀檢機關(guān)指定主題，講清組織意圖并派員指導，被反映人要認真進(jìn)行自我批評，班子成員要對其嚴肅批評。實(shí)踐第一種形態(tài)還在于“后半篇”文章，對運用談話(huà)、函詢(xún)、電話(huà)詢(xún)問(wèn)、召開(kāi)民主生活會(huì )等方式反饋情況深入分析，對當事人講明不存在所反映問(wèn)題的，應及時(shí)了結；對當事人承認所反映問(wèn)題的，提出相對應的處置意見(jiàn)。一段時(shí)間后，對已經(jīng)作出了結處理的問(wèn)題線(xiàn)索，按一定比例抽查核實(shí)，凡是發(fā)現欺騙組織、隱瞞違紀事實(shí)的，從重或加重處理。

準確把握“大多數”和“少數”。第二種形態(tài)、第三種形態(tài)的實(shí)現方式概括起來(lái)，就是紀律處分和組織處理，兩者不能相互替換，但可以合并使用，應統籌運用紀律、組織和法律手段，提升綜合效果。嚴格運用“六項紀律”衡量黨員干部行為，堅持紀律手段與組織手段并用，對給予黨紀輕處分的，視情況作出停職檢查、調整職務(wù)、責令辭職、降職免職等組織處理。對給予重處分的，要作出重大職務(wù)調整，降低一個(gè)以上職務(wù)層級，必要的可以作出“斷崖式”處理，起到嚴懲少數、警示大多數的作用，切實(shí)增強實(shí)踐“四種形態(tài)”的嚴肅性和威懾力。

堅決懲治“極少數”。實(shí)踐監督執紀“四種形態(tài)”，既不能把全面從嚴治黨等同于僅處理少數有嚴重違紀問(wèn)題的黨員干部，也不能把涉嫌違法犯罪問(wèn)題當作輕微違紀行為處理。要堅持力度不減、尺度不松、節奏不變，嚴厲懲治嚴重違紀且涉嫌違法的黨員干部。同時(shí)，要認真落實(shí)《關(guān)于在查辦黨員和國家工作人員涉嫌違紀違法案件中加強協(xié)作配合的意見(jiàn)》，健全完善涉嫌違法案件移送機制，把執紀與執法貫通起來(lái)。

（來(lái)源：中國紀檢監察報）