在集團公司廉潔風(fēng)險防控工作

動(dòng)員會(huì )議上的講話(huà)

集團公司黨委書(shū)記  管偉忠

（2012年7月27日）

 

同志們：

開(kāi)展廉潔風(fēng)險防控工作，是貫徹落實(shí)黨的“十七大”精神、推進(jìn)懲防體系建設、加強黨風(fēng)廉政建設的一項重要舉措和有效途徑。省委省政府省國資委對這項工作高度重視，分別成立了領(lǐng)導組織、辦事機構，制定了實(shí)施意見(jiàn)、方案，并先后召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議進(jìn)行動(dòng)員。今天，集團公司召開(kāi)廉潔風(fēng)險防控工作動(dòng)員會(huì )議，主要任務(wù)是：認真貫徹省委省國資委的有關(guān)文件精神，按照省國資委《省屬企業(yè)廉潔風(fēng)險防控工作實(shí)施方案》的要求，對集團公司開(kāi)展廉潔風(fēng)險防控工作進(jìn)行動(dòng)員和部署。剛才，樹(shù)生同志宣讀了《省旅游集團廉潔風(fēng)險防控工作實(shí)施方案》，請大家分別結合各自單位實(shí)際工作，認真貫徹執行。下面，我就集團公司如何抓好廉潔風(fēng)險防控工作，講幾點(diǎn)意見(jiàn)：

一、統一思想、提高共識，深刻領(lǐng)會(huì )開(kāi)展廉潔風(fēng)險防控工作的重要性和必要性

廉潔風(fēng)險防控工作以防控權力運行中的風(fēng)險為核心內容，對重點(diǎn)領(lǐng)域、重要崗位和關(guān)鍵環(huán)節的權力運行各個(gè)方面的廉潔風(fēng)險實(shí)施有效監督，最大限度地減少和降低權力腐敗的發(fā)生和危害程度，促進(jìn)權力規范安全高效運行。開(kāi)展廉潔風(fēng)險防控工作，是反腐倡廉建設理念思路、機制制度和方式方法的大膽創(chuàng )新，對于深入推進(jìn)反腐倡廉建設具有十分重要的意義。

（一）開(kāi)展廉潔風(fēng)險防控工作，是從源頭上防治腐敗的重要舉措。中央在《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃》中明確要求“要建立預防腐敗信息共享機制和腐敗風(fēng)險預警機制”。胡錦濤總書(shū)記也強調：“要推進(jìn)廉政風(fēng)險防控機制建設，從重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)環(huán)節入手，排查廉政風(fēng)險，健全內控機制，構筑制度防線(xiàn)?！碑斍?，反腐倡廉形勢依然嚴峻、任務(wù)依然艱巨，要求我們做出不懈努力。開(kāi)展廉潔風(fēng)險防控工作，就是著(zhù)眼于關(guān)口前移、有效預防、制度創(chuàng )新，通過(guò)明晰崗位職責、規范工作流程、排查崗位風(fēng)險，搭建預警平臺，將從源頭防治腐敗的要求貫穿到權力配置和運行的各個(gè)環(huán)節，貫穿到企業(yè)黨員領(lǐng)導人員教育、培養、管理和監督的全過(guò)程，達到源頭治理、科學(xué)防腐的目的。對于建立和完善反腐敗懲防體系，對于提高黨的執政能力、鞏固黨的執政地位，保證國有企業(yè)的健康、穩定、持續發(fā)展具有十分重要的意義。

（二）開(kāi)展廉潔風(fēng)險防控工作，是深化反腐倡廉建設的重要抓手。廉潔風(fēng)險客觀(guān)存在，且權力越大，掌握的資源越多，風(fēng)險也就越大。從近幾年來(lái)各級查處的一些案件來(lái)看，絕大部分案件的發(fā)生都與權力不能正確行使有關(guān)，如果權力的運行得不到有效監督，就容易使我們的一些企業(yè)領(lǐng)導人員墮入犯罪的深淵，給國家、企業(yè)以及個(gè)人造成難以挽回的損失。反之，如果能有制度的有效約束、有相關(guān)預警機制及時(shí)提醒，就會(huì )使一些同志少犯錯誤或不犯錯誤。同時(shí)，我們也應看到，由于警示不及時(shí)、不到位使少數企業(yè)領(lǐng)導人員喪失職業(yè)道德，產(chǎn)生嚴重的崗位腐敗，也毀了個(gè)人前途。這些都需要我們用有效的防控機制來(lái)警示、來(lái)教育、來(lái)約束。開(kāi)展廉潔風(fēng)險防控工作，就是要通過(guò)人人查找風(fēng)險、人人公開(kāi)風(fēng)險、人人制定防控措施，以監督求保險，以警示求安全，確保企業(yè)領(lǐng)導人員健康成長(cháng)，廉潔從業(yè)。

（三）開(kāi)展廉潔風(fēng)險防控工作，是實(shí)現集團加速發(fā)展的客觀(guān)需要。當前，集團公司正處于加速發(fā)展、跨越發(fā)展的**機遇期，集團公司明確提出了十二五時(shí)期“加快主業(yè)發(fā)展、壯大實(shí)體經(jīng)濟、增強競爭能力、激發(fā)發(fā)展動(dòng)力”這一基本原則，組織實(shí)施“4345”行動(dòng)計劃。到2015年集團公司主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超過(guò)40億元，資產(chǎn)總額突破115億元，凈資產(chǎn)達到19.75億元。要實(shí)現上述目標迫切需要一支想干事、干成事、不出事的企業(yè)領(lǐng)導人員隊伍。但隨著(zhù)各項工作加速推進(jìn)，面臨的誘惑和陷阱可能越來(lái)越多，崗位風(fēng)險可能也越來(lái)越大，稍有不慎，就可能出現“項目上馬，項目負責人落馬”的問(wèn)題。開(kāi)展廉潔風(fēng)險防控工作就是通過(guò)查找這些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節的風(fēng)險點(diǎn)，把握住對權力運行監督制約這一核心，做到用制度管權、管事、管人，教育引導企業(yè)領(lǐng)導人員不斷強化責任意識、風(fēng)險意識、自律意識，樹(shù)立正確的權力觀(guān)念、價(jià)值觀(guān)和利益觀(guān)，時(shí)刻以《廉政準則》《國有企業(yè)領(lǐng)導人員廉潔從業(yè)若干規定》等制度規范約束自己，守住底線(xiàn)、不越雷池、不碰高壓線(xiàn)，聚精會(huì )神搞建設、一心一意謀發(fā)展，干成事、不出事，推動(dòng)集團公司跨越發(fā)展。

二、把握關(guān)鍵、突出重點(diǎn)，推動(dòng)廉潔風(fēng)險防控工作有序進(jìn)行

廉潔風(fēng)險防控工作從現在開(kāi)始到12月底結束，時(shí)間緊、任務(wù)重、要求嚴，各單位要按照《實(shí)施方案》明確的步驟和要求，緊緊圍繞“查、防、控”三個(gè)基本環(huán)節，以重點(diǎn)帶全面，以關(guān)鍵促整體，逐步探索出一條“風(fēng)險明確、監控有力、預警及時(shí)、處置得當”的防控機制。當前，要著(zhù)力抓住以下三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節：

第一，抓好廉潔風(fēng)險排查這個(gè)基礎，在“找得準”上下功夫。找準權力和崗位的風(fēng)險點(diǎn)是防范的基礎和前提。如果風(fēng)險點(diǎn)查找不出來(lái)，或者找不準、找不全，建立防控機制就沒(méi)有針對性。各單位要從思想防線(xiàn)、崗位職責、業(yè)務(wù)流程、制度以及外部環(huán)境等方面入手，全面深入查找可能存在的風(fēng)險點(diǎn)。一是要清權確責。按照“職權法定、權責一致”的要求和“誰(shuí)行使、誰(shuí)清理”的原則，對每個(gè)部門(mén)、崗位和人員的工作職責、法定權限，都要制定相應的規范，細化到每一項職權、每一個(gè)部門(mén)和人員，做到有權即有責、行權講規范、違權受追究。重點(diǎn)要圍繞投資管理、產(chǎn)權交易、財務(wù)管理、選人用人、商品購銷(xiāo)、工程招投標等方面進(jìn)行梳理和規范，使程序更加簡(jiǎn)捷、制約更加有效，切實(shí)解決崗位職責不清、崗位權限界定不準等問(wèn)題。二是要查找風(fēng)險。要圍繞權力運行，采取自上而下、自下而上和內外結合的方式，通過(guò)崗位自查、綜合評定、群眾公議、集體研究等形式，全面查找崗位職責、業(yè)務(wù)流程、制度機制等方面可能存在的廉潔風(fēng)險，建立廉潔風(fēng)險目錄，并進(jìn)行公示，接受群眾監督。三是要科學(xué)評定。依據廉潔風(fēng)險點(diǎn)的多少和權力大小、權力行使的頻率、腐敗現象發(fā)生的概率等內容，按照“高、中、低”三個(gè)等級科學(xué)評定廉潔風(fēng)險點(diǎn)，并實(shí)行分級管理、分級負責，其中高等級風(fēng)險由單位主要領(lǐng)導管理和負責；中等級、低等級風(fēng)險由單位分管領(lǐng)導、部門(mén)負責人管理和負責，紀檢監察部門(mén)實(shí)施監督。

第二，抓好防控措施制定這個(gè)重點(diǎn)，在“防得住”上下功夫。針對廉潔風(fēng)險點(diǎn)制定防控措施，是有效防控廉潔風(fēng)險的核心。各單位，要深化反腐倡廉制度建設成果，按照“流程監管、節點(diǎn)控制、動(dòng)態(tài)防控、制度規范”的要求，針對查找出來(lái)的廉潔風(fēng)險點(diǎn)和確定的風(fēng)險等級，有針對性地制定防控措施。一要從思想道德上進(jìn)行防控。要把教育作為防控廉潔風(fēng)險的第一道防線(xiàn)，將廉潔風(fēng)險防范教育納入反腐倡廉宣傳教育的總體部署，通過(guò)開(kāi)展思想道德教育、崗位廉潔教育、警示教育和法紀教育，引導企業(yè)領(lǐng)導人員牢固樹(shù)立廉潔意識、風(fēng)險意識和責任意識，增強拒腐防變的主動(dòng)性和堅定性。二要從流程再造上進(jìn)行防控。要按照明晰職權邊界、規范工作權限的原則，對每個(gè)部門(mén)、崗位、人員的工作職責、法定權限制定相應的規范，通過(guò)建立健全權力運行程序和分權、示權、控權的權力制衡機制等方式，加強監督和制約，規范權力行使。要按照“程序法定，流程簡(jiǎn)便”的要求，對每一項職權，明確辦理主體、依據、程序、監督渠道以及辦理時(shí)限、所需材料，繪制“權力運行流程圖”，固化工作流程，確保程序規范、效率提高、簡(jiǎn)明清晰、方便辦事。要著(zhù)眼于建立權力分解和制衡機制，對權力進(jìn)行科學(xué)分解和配置，建立決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協(xié)調的權力結構和運行機制。三要從陽(yáng)光透明上進(jìn)行防控。廉潔風(fēng)險點(diǎn)查找完畢并建好各項制度后，對風(fēng)險點(diǎn)以及防范制度進(jìn)行登記匯總并經(jīng)黨組織（黨委、總支、支部）集體研究審定，并結合開(kāi)展黨務(wù)公開(kāi)，通過(guò)多種方式，公開(kāi)單位、部門(mén)和個(gè)人涉及的“權力運行流程圖”、查找的廉潔風(fēng)險點(diǎn)、制定的防控措施以及做出的公開(kāi)承諾，自覺(jué)接受群眾的監督。

第三，抓好系統防控這個(gè)關(guān)鍵，在“控得了”上下功夫。廉潔風(fēng)險防控是一項長(cháng)期的工作，必須依靠制度常抓不懈。要通過(guò)建立健全長(cháng)效機制，切實(shí)加強前期預防、中期監控和后期處置，做到防范于未發(fā)之前、處置于初起之時(shí)。一要建立健全風(fēng)險監測機制，通過(guò)信訪(fǎng)舉報、監督檢查、經(jīng)濟責任審計、干部考核等多種渠道，加強對崗位履職行為、制度機制落實(shí)、權力運行過(guò)程動(dòng)態(tài)監測，及時(shí)發(fā)現日常管理中存在的漏洞和薄弱環(huán)節以及苗頭性、傾向性問(wèn)題。二要建立健全預警糾錯機制，對已經(jīng)發(fā)現的廉潔風(fēng)險，要及時(shí)進(jìn)入預警程序，向有關(guān)單位、部門(mén)或崗位個(gè)人發(fā)出預警信號，運用談話(huà)、函詢(xún)、警示誡勉、責令糾錯等處置措施，及時(shí)糾正工作中的失誤和偏差，化解廉潔風(fēng)險，做到?jīng)]有問(wèn)題早防范、有了問(wèn)題早發(fā)現、一般問(wèn)題早糾正，切實(shí)把腐敗消除在萌芽狀態(tài)。三要建立健全評估修正機制，通過(guò)定期自查、上級檢查等方式，對廉潔風(fēng)險防控各項措施的落實(shí)情況進(jìn)行考核評估，并根據考核評估結果，糾正存在的問(wèn)題，完善工作程序，修正風(fēng)險內容，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。四要建立健全獎懲工作機制，把廉潔風(fēng)險防控工作納入黨風(fēng)廉政建設責任制和懲防體系建設考核范圍，對落實(shí)廉潔風(fēng)險防控要求不到位而發(fā)生腐敗問(wèn)題的部門(mén)和單位，要追究相關(guān)領(lǐng)導責任；對廉潔風(fēng)險防控成效顯著(zhù)的單位要予以表彰，確保廉潔風(fēng)險防控工作出經(jīng)驗、出成果。

三、精心組織、穩步推進(jìn)，確保廉潔風(fēng)險防控工作取得實(shí)效

開(kāi)展廉潔風(fēng)險防控工作，是完善懲防體系建設、保護企業(yè)領(lǐng)導人員健康成長(cháng)、促進(jìn)跨越發(fā)展的一件大事，也是一項長(cháng)期、系統、艱巨的工程，涉及面廣、情況復雜、難度較大，必須加強領(lǐng)導、精心組織、有序推進(jìn)，務(wù)求抓緊抓好，抓出成效。

一要加強組織領(lǐng)導。廉潔風(fēng)險防控工作開(kāi)展的好不好，是否有成效，重點(diǎn)在領(lǐng)導、關(guān)鍵在落實(shí)。為加強組織領(lǐng)導和指導協(xié)調，集團公司已成立廉潔風(fēng)險防控工作領(lǐng)導小組及其辦公室，統一指導和組織廉潔風(fēng)險防控工作。各單位要把開(kāi)展廉潔風(fēng)險防控工作列入重要議事日程，建立專(zhuān)門(mén)工作班子和辦事機構，確保工作有人管、有人抓。主要負責同志要親自抓、負總責、作表率，對重要工作親自部署、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重點(diǎn)難點(diǎn)親自協(xié)調解決，并指定一名負責同志具體抓落實(shí)。領(lǐng)導班子要以身作則、率先垂范，帶頭分析查找班子和個(gè)人存在的廉潔風(fēng)險及原因，帶頭制定和落實(shí)防控措施，帶頭抓好自身和分管單位的廉潔風(fēng)險防范管理，做到只要業(yè)務(wù)工作有延伸、風(fēng)險防控就跟進(jìn)、主體責任就落實(shí)。根據省國資委安排，明年初，省國資委將對廉潔風(fēng)險防控工作專(zhuān)門(mén)組織檢查驗收，不合格的不僅要通報批評還要進(jìn)行整改直至重新驗收合格；合格的單位，要編寫(xiě)廉潔風(fēng)險防控工作手冊，各單位要確保經(jīng)費支持。希望在大家的共同努力下，集團公司的廉潔風(fēng)險防控工作能夠順利通過(guò)省國資委的檢查驗收。

二要著(zhù)力教育引導。開(kāi)展廉潔風(fēng)險防控工作，需要人人查找風(fēng)險、公開(kāi)風(fēng)險，人人制定措施、參與監督，必須加強教育，提高認識。要充分運用多種宣傳形式和手段，宣傳廉潔風(fēng)險防控工作的重要性，宣傳開(kāi)展廉潔風(fēng)險防控的總體要求、目標任務(wù)和方法步驟，宣傳工作的進(jìn)展情況和取得的成效；各單位要及時(shí)向集團領(lǐng)導小組辦公室反饋信息、報送進(jìn)展等情況。要按照“典型引路、示范帶動(dòng)、突出重點(diǎn)、全面推進(jìn)”的思路，善于發(fā)現和總結好的做法和經(jīng)驗；要注重積極探索創(chuàng )新，積累實(shí)踐經(jīng)驗，善于從實(shí)際出發(fā)，運用現代管理理念創(chuàng )造性地開(kāi)展工作，努力把廉潔風(fēng)險防控管理工作提高到一個(gè)新水平。

三要強化監督檢查。 嚴明的紀律、高效的監督是保證廉潔風(fēng)險防控工作有序推進(jìn)的有力保障。12月底，集團廉潔風(fēng)險防控工作領(lǐng)導小組將結合開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設責任制和懲防體系建設考核進(jìn)行全面檢查。領(lǐng)導小組辦公室要建立指導、督查、測評等工作機制，加強工作指導，按節點(diǎn)對各個(gè)階段工作進(jìn)展情況進(jìn)行檢查驗收，及時(shí)發(fā)現和解決工作中存在的問(wèn)題，推動(dòng)每個(gè)階段、每個(gè)環(huán)節工作的有效落實(shí)。對風(fēng)險排查不全面、防控措施不落實(shí)、工作開(kāi)展不認真的單位和個(gè)人，要進(jìn)行批評教育，限期整改；對搞形式主義、走過(guò)場(chǎng)、作表面文章和敷衍塞責的單位，要重新補課、不予轉段；對因工作不力、監管不到位、權力運行不規范，造成違紀違法案件發(fā)生的，要嚴肅追究領(lǐng)導責任。  

同志們，開(kāi)展廉潔風(fēng)險防控工作是一項立足當前、著(zhù)眼長(cháng)遠，扎實(shí)開(kāi)展反腐倡廉建設的重要工作，責任重大，意義深遠。各單位、各部門(mén)要站在政治和全局的高度，自覺(jué)將行動(dòng)統一到集團黨委的決策部署上來(lái)，切實(shí)增強責任感和使命感，求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干、銳意進(jìn)取，把廉潔風(fēng)險防控工作各項要求落到實(shí)處，抓出成效。積極營(yíng)造一個(gè)風(fēng)清氣正的干事創(chuàng )業(yè)環(huán)境，為集團公司大發(fā)展、大跨越提供堅強有力的政治保證。