——部分中央企業(yè)紀檢監察案件審理經(jīng)驗選登

    編者按: 案件審理工作是黨的紀檢監察工作的重要組成部分，也是推進(jìn)反腐倡廉建設的一項重要工作。近年來(lái)，中央企業(yè)在中央紀委和國務(wù)院國資委紀委的領(lǐng)導下，圍繞中央企業(yè)反腐倡廉建設工作的總體要求，堅持圍繞中心、服務(wù)大局，牢牢把握案件審理工作的正確方向，不斷加大案件查處力度，切實(shí)提高依紀依法辦案能力，為推動(dòng)中央企業(yè)改革發(fā)展以及黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭深入開(kāi)展作出了新的貢獻?，F選登部分中央企業(yè)案件審理工作的經(jīng)驗，希望對其他國有企業(yè)開(kāi)展此項工作提供有價(jià)值的借鑒。

    中鋁公司 加強制度建設

    近年來(lái)，中國鋁業(yè)公司始終保持查辦案件的高壓態(tài)勢，確保違紀違法案件得到正確處理，為打造最具成長(cháng)性的世界一流礦業(yè)公司提供堅強的紀律保障。
    注重加強制度建設，適應形勢發(fā)展變化
    為適應經(jīng)營(yíng)**轉型需要，該公司不斷加快制度建設步伐。他們在深入調研論證、廣泛征求意見(jiàn)的基礎上，制定了《中鋁公司職工違紀違規處理暫行規定》，在適用對象及違紀違規行為的界定和處理方式等方面予以明確規定。此外，為進(jìn)一步規范案件查辦工作，從根本上提高查辦案件質(zhì)量，他們先后制定了《中鋁公司紀檢監察案件管理辦法》、《中鋁公司協(xié)調查辦違紀案件規定（試行）》等一系列規章制度，初步形成了內容科學(xué)、程序嚴密、配套完備的制度體系。
    注重發(fā)揮把關(guān)作用，切實(shí)做到查審分離
    案件審理是調查處理違紀案件的必經(jīng)程序，也是保證辦案質(zhì)量的根本途徑。他們高度重視審理工作，始終將其擺在重要位置，注重發(fā)揮其對“案件成品”質(zhì)量的把關(guān)作用。一是堅持“逢案必審”原則，對所有經(jīng)立案調查需要追究紀律責任的案件，都進(jìn)行認真審理，并力求做到“事實(shí)清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當、手續完備、程序合法”。二是堅持程序與實(shí)體并重的原則，加大對辦案程序的監督力度，突出對辦案期限、調查措施和涉案款物等的全面審核，對手續不全及違反法定程序等問(wèn)題，敢于堅持原則，如實(shí)反映，為案件審理提供全面信息。三是加強對錯誤事實(shí)和關(guān)鍵證據的審核，發(fā)現事實(shí)不清、證據存在疑點(diǎn)或含糊其辭的，退回檢查程序重新調查、重新取證，確保案件證據的充分性、合法性、真實(shí)性和完整性。2010年8月，在審理某企業(yè)財務(wù)數據弄虛作假、夸大業(yè)績(jì)的案件時(shí)，審理人員親自到現場(chǎng)詳細了解情況，確保了證據的充分性。
    注重提高綜合效果，有效服務(wù)中心工作
    他們緊緊圍繞公司改革發(fā)展大局，在堅決查處違紀違法案件、懲處腐敗分子的同時(shí)，針對案件中暴露出的苗頭性問(wèn)題和薄弱環(huán)節，注重抓好針對性教育，并及時(shí)完善規范、堵塞漏洞，充分發(fā)揮案件審理在治本抓源頭方面的職能作用。一是堅持查辦案件和教育相結合。他們認真選取具有典型意義的案件作為反面教材，對各級領(lǐng)導人員和關(guān)鍵崗位人員及時(shí)開(kāi)展警示教育。他們匯編了近年來(lái)公司發(fā)生的典型案例，編印了《警示——中國鋁業(yè)公司反腐倡廉教育讀本》，作為反腐倡廉宣傳教育月的重點(diǎn)讀物，以增強廣大黨員干部的拒腐防變意識，切實(shí)做到“處理一案，教育一片”。二是堅持查辦案件與完善制度相結合。他們堅持實(shí)行“一案兩報告”制度，除形成案件調查處理報告外，還針對辦案中發(fā)現的問(wèn)題和薄弱環(huán)節，出具督促整改的建議報告，幫助發(fā)案單位規范工作流程，堵塞管理漏洞，形成“以查促建，以查促管”的長(cháng)效機制。

                                                   鞍鋼 切實(shí)履行職能

    鞍鋼集團各級紀檢監察組織在開(kāi)展案件審理業(yè)務(wù)的過(guò)程中，積極探索新時(shí)期做好案件審理的新途徑和新方法，充分發(fā)揮案件審理的職能作用，切實(shí)提高紀檢監察工作的質(zhì)量。
    積極收集相關(guān)證據。在開(kāi)展審理業(yè)務(wù)的過(guò)程中，他們始終注意把握自己的定位，不以“裁判者”或“檢查者”的眼光看調查取得的證據，而是積極發(fā)現能夠證明基本事實(shí)的證據觀(guān)點(diǎn)，進(jìn)一步完善證據。在處理企業(yè)內部一起涉案金額巨大、涉案人員眾多的案件時(shí)，他們充分利用審計署的審計結論，在對案情的認定方面發(fā)揮了重要作用。集團某二級單位下屬企業(yè)一職工在承包國有汽車(chē)修理廠(chǎng)的同時(shí)，又經(jīng)營(yíng)個(gè)人的汽車(chē)修理廠(chǎng)，并將國有廠(chǎng)的利潤轉移到個(gè)人廠(chǎng)。案件審理部門(mén)提前介入，深入分析其中錯綜復雜的關(guān)系，最終使其受到了黨紀國法的懲處，保障了國有資產(chǎn)的安全。
    切實(shí)維護被調查人的合法權益。注重證據合法調取，切實(shí)維護被調查人的知情權和申辯權。如果被處分人不在本地，他們會(huì )通過(guò)電話(huà)宣讀黨紀處分的決定，并向當事人征求意見(jiàn)。
    準確處理核心證據和輔助證據的關(guān)系。他們在確保受賄案件中雙方當事人的供述、證人證言等核心證據齊全的同時(shí)，針對相關(guān)合同、書(shū)證等大量文書(shū)，采取“復制主要合同，其他文書(shū)由相關(guān)部門(mén)出具情況說(shuō)明”的方式加以佐證，從而減少了整理輔助證據的時(shí)間，提高了辦案效率。

中石化 確保案審質(zhì)量

近年來(lái)，中國石油化工集團公司紀檢組、監察局緊緊圍繞黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭的實(shí)際，嚴格依紀依法審理案件，認真履行職責，有力地推進(jìn)了案件審理工作的開(kāi)展。
    領(lǐng)導重視，嚴格履行程序，確保案件審理嚴肅規范
    基于對組織、個(gè)人的負責，中石化黨組、紀檢組始終高度重視案件審理這一執紀的關(guān)口、出口和窗口，要求在處理本企業(yè)直接查辦的案件時(shí)，始終堅持審理工作的基本原則，牢牢把握審理工作的正確方向。
    黨組管理領(lǐng)導人員的審理情況件件上黨組會(huì )。公司黨組要求，凡是涉及黨組管理領(lǐng)導人員的處理，必須經(jīng)過(guò)審理，將審理意見(jiàn)上報黨組討論通過(guò)后才能執行， 并要求在做好處分執行工作的同時(shí)，注意協(xié)調好違紀違法人員所在單位地方黨組織的關(guān)系。
    紀檢組、監察局直查案件件件上審理會(huì )。公司紀檢組、監察局在查辦案件的同時(shí)，注重對違紀違法人員的處理工作，建立健全了內部案件審理會(huì )議制度。此項制度規定：每起案件審理后，由紀檢組副組長(cháng)、監察局局長(cháng)主持召開(kāi)審理會(huì )議，專(zhuān)門(mén)討論研究審理意見(jiàn)……未經(jīng)會(huì )議討論研究的審理處分意見(jiàn)不能提請黨組會(huì )研究，確保審理工作切實(shí)承擔起內部審核把關(guān)和監督制約的職責。
    查審分開(kāi)，完善、落實(shí)組織機構。在企業(yè)重組改制中，公司黨組始終注重加強紀檢監察隊伍建設。公司紀檢組、監察局確定了專(zhuān)門(mén)負責案件審理工作的部門(mén)（定編6人），在原有2名專(zhuān)職工作人員的基礎上，又通過(guò)公開(kāi)競聘，充實(shí)了4名工作人員，專(zhuān)門(mén)負責全系統案件審理工作和紀檢組、監察局直接調查并需要給予紀律處分或組織處理的案件。
    完善制度，規范程序，不斷提高案件審理質(zhì)量
    中石化積極應對形勢發(fā)展變化，建立健全適合企業(yè)實(shí)際的審理制度，為加強案件審理工作提供保證。
    健全制度，規范程序。近年來(lái)，公司紀檢組、監察局為解決案件審理工作的程序、制度規范問(wèn)題，先后修訂、制定下發(fā)了《紀檢監察案件審理工作辦法》、《自辦案件移送審理暫行規定》等制度規定，為案件審理工作提供了依據。  
   嚴格把關(guān)，確保質(zhì)量。案件審理質(zhì)量是案件審理工作的生命。中石化在實(shí)際工作中認真履行審理程序，把握履行程序過(guò)程中影響質(zhì)量的各個(gè)環(huán)節。首先，嚴把案件審理的“入口關(guān)”。公司兩級紀檢監察部門(mén)在案件審理中堅持案件移送審理審批工作制度。通過(guò)初審案件移送材料，可以發(fā)現個(gè)別案件中存在的問(wèn)題，從而避免發(fā)生退查現象。其次，嚴把事實(shí)證據關(guān)。確保每起案件事實(shí)均達到“五清”，即：時(shí)間、地點(diǎn)、過(guò)程、情節清；錢(qián)款數額清；目的、手段、結果清；主、客觀(guān)因果關(guān)系清；情節之間、證人之間關(guān)系清。第三，嚴把定性量紀關(guān)。堅持 “三條原則”，即：量紀必須以正確定性為前提、以事實(shí)為根據、以黨紀政紀為準繩。不唯上、不唯權，排除各種干擾，獨立提出審理建議。第四，嚴把手續完備關(guān)。針對查處案件時(shí)可能會(huì )發(fā)生的重內容、輕形式，重實(shí)體、輕程序的情況，不斷強化程序意識，對案件的事實(shí)、證據、定性、處理嚴格審查，同時(shí)對案件的手續、程序嚴格把關(guān)。
    分工明確，責任到人。堅持做好案件審理前的工作任務(wù)分解，指定2名具有查審經(jīng)驗的紀檢監察人員組成審理小組，同時(shí)確定1名審理主辦人和1名協(xié)審負責人。堅決杜絕以查代審、以會(huì )代審、以議代審、查審不分的現象。

東風(fēng)公司 注重成果運用

    東風(fēng)汽車(chē)公司高度重視案件審理成果的運用，通過(guò)“以身邊人說(shuō)身邊事”，提高反腐倡廉教育的針對性和有效性。近日，為配合公司開(kāi)展的財務(wù)審計，公司紀委查辦了某檢測中心違反財務(wù)規定報銷(xiāo)“試驗雜費”和領(lǐng)取“安全獎”的案件。他們在研究對違紀人員的處分時(shí)，請違紀人員所在單位的主要領(lǐng)導參加會(huì )議。此舉不僅提高了違紀案件審理的透明度，保證了處分決定及時(shí)執行到位，同時(shí)提升了相關(guān)領(lǐng)導加強黨風(fēng)廉政建設的自覺(jué)性。各單位通過(guò)從違紀案件中吸取教訓、舉一反三，查找管理上的薄弱環(huán)節，并通過(guò)完善規章制度，堵塞管理上的漏洞。此外，該公司還專(zhuān)門(mén)召開(kāi)了由各單位黨政主要領(lǐng)導、財務(wù)部門(mén)負責人參加的典型案件通報會(huì )，對公司發(fā)生的財務(wù)人員嚴重違反財經(jīng)紀律的案件進(jìn)行通報，并對相關(guān)人員進(jìn)行了嚴肅處理。各單位也隨即查找財務(wù)管理漏洞，完善財務(wù)制度流程，并加強對財務(wù)人員的教育，確保公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的健康發(fā)展。（本版稿件由相關(guān)中央企業(yè)紀委（紀檢組）、監察局（部、室）提供）