加強效能監察力度 在求實(shí)效上下功夫
發(fā)布日期：2013-01-16 瀏覽次數：7582 發(fā)布人：安徽省旅游集團
效能監察,是紀檢監察機關(guān)通過(guò)對監察對象履行職責、依法行政及其效率、效果的監督檢查，以達到促使監察對象增強工作責任性，改進(jìn)管理，提高工作效率，增加效益，加強勤政建設的目的活動(dòng)。近幾年，雖然紀檢監察部門(mén)在積極探索效能監察工作中取得了一定成效。但是，筆者認為，就紀檢監察部門(mén)本身而言，對效能監察工作仍缺乏深刻的認識，尚未完全走向正規，存在一些亟待解決的問(wèn)題。要搞好效能監察，還需要做大量的工作，加大效能監察力度，在規范、普及、抓落實(shí)上下功夫。為此，筆者就效能監察工作在民政事業(yè)管理中的作用、存在的問(wèn)題及如何抓好效能監察談點(diǎn)粗淺看法，以求得共識，從而推進(jìn)效能監察工作的深入開(kāi)展。
一、效能監察在民政事業(yè)管理中的重要作用
一是通過(guò)開(kāi)展效能監察，對監察對象實(shí)現行政管理目標能力及其效率、效果和效益的綜合性的監督檢查，是紀檢監察部門(mén)運用其特有的檢查權、調查權、建議權和處分權，充分發(fā)揮監督、教育、懲處、保護的作用，調動(dòng)管理部門(mén)和工作人員的積極性，從而達到完善管理、提高效能、促進(jìn)勤政建設的目的?！ ?/font>
二是通過(guò)開(kāi)展效能監察，使我們找到了民政紀檢監察工作同民政業(yè)務(wù)工作相結合的最佳切入點(diǎn)，也是民政紀檢監察工作服從服務(wù)于民政中心任務(wù)的有效途徑。其目的，就是促使監察對象增強工作責任心，加強和改善管理，提高管理的效率和質(zhì)量，從而增加工作效益。也是通過(guò)檢查及時(shí)發(fā)現和糾正管理中的問(wèn)題，進(jìn)一步建立健全規章制度，防止問(wèn)題的再發(fā)生，從源頭上加強管理力度?！ ?/font>
三是通過(guò)開(kāi)展效能監察，發(fā)現各類(lèi)問(wèn)題，進(jìn)行建章立制，規范管理行為。針對監察對象履行職責情況開(kāi)展效能評價(jià)，進(jìn)一步增強管理人員的成本意識、節約意識和管理意識。充分發(fā)揮出效能監察管理的再管理，監督的再監督?！ ?/font>
四是通過(guò)開(kāi)展效能監察，對民政機關(guān)人員履行職責情況進(jìn)行監督檢查。在效能監察過(guò)程中，不僅查缺補漏，而且通過(guò)對發(fā)現問(wèn)題的分析，嚴肅追查，落實(shí)責任，最大限度地發(fā)揮懲處的作用，達到完善效能監察工作機制的目的?！?/font>
二、當前效能監察工作中存在的問(wèn)題
一是對效能監察的意義缺乏深刻認識。紀檢監察部門(mén)承擔紀檢、監察兩項職能是不言而喻的。而在實(shí)際工作中，卻是重紀檢、輕監察，有時(shí)也存在多一事不如少一事的思想。有時(shí)存在畏難情緒,不知道監察什么,從何處入手，因而得過(guò)且過(guò),應付了事。要搞好效能監察工作，必須增強事業(yè)心和責任感，提高對效能監察目的、意義的認識，從而增強搞好效能監察的自覺(jué)性和主動(dòng)性。
二是對廉政監察和效能監察的關(guān)系認識不清。其原因主要是沒(méi)有搞清楚概念，廉政監察，是對監察對象執行廉政法規情況的監督檢查，重點(diǎn)是解決以權謀私的問(wèn)題，目的是加強廉政建設，使監察對象廉潔奉公，全心全意為人民服務(wù)。效能監察，是對監察對象履行職責情況的監督檢查，著(zhù)重解決瀆職的問(wèn)題，目的是查補漏洞、建章立制，加強勤政建設，促使監察對象增強工作責任心，提高工作效率，改進(jìn)管理，增強工作效益。在實(shí)際工作中，廉政監察和效能監察要有機結合，不能截然分開(kāi)。抓廉政監察，不忘剖析案件，改進(jìn)管理，達到效能監察的目的，抓效能監察，不忘發(fā)現和查處案件，擴大廉政成果。廉政監察和效能監察有其互溶性，不能孤立地看待效能監察與廉政監察，更不能把效能監察脫離于紀檢監察工作之外?！ ?/font>
三是沒(méi)有形成齊抓共管的局面?？傉J為效能監察是行政部門(mén)的事，沒(méi)有看成是自己的職責，因而不重視，甚至還認為效能監察與自己無(wú)關(guān)。這些片面認識，嚴重影響了效能監察的普及和深化。
效能監察工作的薄弱，既有主觀(guān)原因，又有客觀(guān)原因。必須正視存在的問(wèn)題，采取措施，轉變觀(guān)念，與時(shí)俱進(jìn)，在拓寬效能監察工作思路上下功夫，開(kāi)創(chuàng )效能監察工作新局面。
三、如何抓好效能監察工作
效能監察涉及面廣,是高一層次的管理和監督。搞好效能監察工作，必須認真總結效能監察的經(jīng)驗和教訓，夯實(shí)效能監察工作基礎，加大效能監察力度，提高效能監察工作水平。為此，筆者認為：
（一）要加強效能監察的學(xué)習宣傳。通過(guò)宣傳提高民政系統各級領(lǐng)導干部和職工對效能監察工作重要性、必要性的認識，是搞好效能監察工作的前提。各級干部對效能監察工作的認識如何是這項工作能否順利開(kāi)展的關(guān)鍵。要解決思想認識問(wèn)題，澄清模糊認識，必須加大對效能監察的學(xué)習與宣傳。首先要進(jìn)行監察法規的學(xué)習宣傳。認真組織黨員干部學(xué)習《中國共產(chǎn)黨紀律處分條列》、《中紀委關(guān)于黨員干部犯嚴重官僚主義失職錯誤黨紀處分暫行規定》，使黨員干部認識到不廉潔要受到追究，不勤政同樣要受到追究，從而增強勤政意識，自覺(jué)接受效能監察。效能監察是監察部門(mén)對監察對象履行職責、依法行政及其效率、效果的監督檢查。首先要運用監察部門(mén)特有的檢查權、調查權、建議權和行政處分權，檢查管理中的問(wèn)題，落實(shí)到人的行政行為或管理行為中，促進(jìn)勤政建設。其次要進(jìn)行效能監察意義的宣傳。要使黨員干部明白效能監察的概念，為什么要進(jìn)行效能監察，以及效能監察的作用。各級領(lǐng)導班子要重點(diǎn)從教育入手，由事后監察堵漏向事前監督預警轉變。在采取多種形式對管理人員進(jìn)行理想信念、廉潔從政教育的同時(shí)，重視反面案例的警示教育，最好每月安排一次廉政教育內容進(jìn)行學(xué)習，進(jìn)一步提高了廣大黨員和干部的廉潔自律意識
（二）領(lǐng)導重視是搞好效能監察工作的關(guān)鍵。領(lǐng)導重視效能監察工作主要體現在兩個(gè)方面：一是領(lǐng)導對開(kāi)展效能監察工作的指導思想十分明確。黨政領(lǐng)導要清醒地認識到：原有的管理體制已不適應現有的管理模式。新的體制、機構和監督措施尚未建立的情況下，容易出現一些問(wèn)題。效能監察不僅要發(fā)現問(wèn)題，重要的是要從堵塞漏洞，完善管理制度、規范管理行為、建立長(cháng)效機制入手，提高整體管理水平，確保民政管理工作的正常有序開(kāi)展。二是黨政領(lǐng)導要始終關(guān)心、支持效能監察工作。在效能監察實(shí)施過(guò)程中，要親自審定效能監察項目，認真聽(tīng)取效能監察工作匯報，對效能監察工作提出具體要求。
（三）開(kāi)展效能監察要落實(shí)到實(shí)效上。效能監察是領(lǐng)導監督檢查工作的延伸。效能監察作為管理的一種手段，必須把對人的管理和約束作為重點(diǎn)，才能發(fā)揮效能監察在增強各級管理人員責任意識、提高民政工作效益、促進(jìn)民政干部隊伍廉政勤政建設、提升民政工作管理水平。效能監察工作程序應該是包括選題立項、制定方案、組織實(shí)施、規范整改、效能評價(jià)和監察處理及總結表彰等環(huán)節。效能評價(jià)和監察處理之外的幾個(gè)環(huán)節都是效能監察工作的基礎；而效能評價(jià)和監察處理環(huán)節卻是通過(guò)事來(lái)針對人，依據具體的事對相關(guān)的人進(jìn)行定性處理，是效能監察工作的深化，也是效能監察在民政工作管理中充分發(fā)揮作用的關(guān)鍵。通過(guò)效能監察評價(jià)有機地把管事與管人結合起來(lái)，才能解決發(fā)現問(wèn)題與解決問(wèn)題相分離的矛盾，才能克服效能監察只管事不管人；只查問(wèn)題，無(wú)法從根本上解決問(wèn)題的弊端。
（四）全方位、多角度，結合實(shí)際開(kāi)展效能監察。1、要加強效能監察機制建設。效能監察要達到提高管理水平和工作效益，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設和反腐敗的目的，需要著(zhù)眼于建立和完善科學(xué)的工作機制，保證效能監察的自覺(jué)性、經(jīng)常性、有效性。一是建立以責任制為核心的領(lǐng)導機制。要把效能監察職責納入黨風(fēng)廉政建設責任制和各級領(lǐng)導干部管理的內容之中，明確黨政主要領(lǐng)導為效能監察的第一責任人，對效能監察負總責。二是建立全面工作的運行機制。推行抓啟動(dòng)、抓重點(diǎn)、抓典型、抓解剖、抓整改、抓規范的六抓工作方法。三是建立動(dòng)態(tài)的監督機制。主要是深入基層開(kāi)展調研，了解情況，從中尋找規律和薄弱環(huán)節，特別是對于容易發(fā)生問(wèn)題的部位，注意建章立制，早規范，早防范，做到未亡羊也補牢。2、從日常工作著(zhù)眼進(jìn)行效能監察。例如對財務(wù)管理、物資采購、基本建設、行政管理費用等管理薄弱、增效潛力大、易于操作、短期可收到明顯效果的項目開(kāi)展效能監察，達到有效控制。3、從完善管理制度進(jìn)行效能監察。要從管物入手，進(jìn)而達到管好人管好權的目的。堅持對重點(diǎn)環(huán)節、薄弱環(huán)節、重點(diǎn)工程、熱點(diǎn)問(wèn)題、難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展效能監察。4、明確效能監察的方法，效能監察要貫穿在管理工作的全過(guò)程中。依事物發(fā)展過(guò)程其方法可分為： ①事前監察，防止問(wèn)題的發(fā)生。預計可能發(fā)生的問(wèn)題，制定防范措施，達到預防為主的目的。②事中監察，檢查制度的執行情況，發(fā)現不良傾向及時(shí)采取措施，保證政策的正確執行。③事后檢查，從查管理中的問(wèn)題入手，查明情況，分清責任，進(jìn)行獎懲?？傊?，效能監察是堵塞管理漏洞、治理管理薄弱環(huán)節的有效手段，是從源頭上預防和治理腐敗，切實(shí)加強黨風(fēng)廉政建設的一項重要措施，是紀檢監察工作服從服務(wù)于中心任務(wù)的最佳切入點(diǎn)。效能監察也是生產(chǎn)力，效能監察大有作為。要始終堅持提前介入、重點(diǎn)防范、跟蹤監察、關(guān)口前移的思路，逐步加大事前防范性效能監察力度。同時(shí)，要始終堅持圍繞中心、突出重點(diǎn)、充分結合、注重實(shí)效的原則，做到標本兼治，提高效能。要在認真總結歷年效能監察做法的基礎上，積極創(chuàng )新、抓基礎、抓規范、促管理。
