【典型案例】

2013年至2017年，某鄉政府在已按規定發(fā)放工會(huì )福利情況下，班子集體決定，以該單位重大活動(dòng)保障責任較重為由，每年使用財政性資金購買(mǎi)、發(fā)放洗發(fā)水、沐浴露、牙膏、牙刷等洗浴洗漱用品，以“勞保用品”名義發(fā)放給干部、職工，人均一份，每年各兩次、每次人均200元標準。該鄉政府財務(wù)人員未請示領(lǐng)導，擅自將該項支出列支于“公用定額”等多項科目。5年來(lái)，共計發(fā)放50余萬(wàn)元。

【分歧意見(jiàn)】

對該事件如何定性，主要存在三種不同意見(jiàn)。

第一種意見(jiàn)認為：發(fā)放“勞保用品”行為合規，但是列支多項科目屬于違反法律法規行為，應追究紀法責任。

第二種意見(jiàn)認為：發(fā)放“勞保用品”違反中央八項規定精神、違反廉潔紀律，應當追究黨紀責任；虛假列支行為屬違法行為，可追究責任，但在追責問(wèn)責層面不應均給予黨紀處分。

第三種意見(jiàn)認為：發(fā)放“勞保用品”和虛假列支行為均應給予黨紀處分，同時(shí)對虛假列支行為依法追究法律責任。

【評析意見(jiàn)】

筆者同意第二種意見(jiàn)，理由如下：

（一）“勞保用品”有特定含義

“勞保用品”，即勞動(dòng)防護用品，是指用人單位為勞動(dòng)者配備的，使其在勞動(dòng)過(guò)程中免遭或者減輕事故傷害及職業(yè)病危險的個(gè)體防護裝備。根據原國家安全監管總局發(fā)布的《用人單位勞動(dòng)防護用品管理規范》《個(gè)體防護裝備選用規范GB/T11651-2008》（2009年）的相關(guān)規定，結合該單位實(shí)際工作，本案涉及的洗發(fā)水、沐浴露、牙刷、牙膏等物品不屬于勞保用品。

應注意區分勞保用品和工會(huì )福利：一是發(fā)放主體不同，前者是用人單位，后者是工會(huì )組織；二是發(fā)放對象不同，前者是勞動(dòng)者，后者是工會(huì )會(huì )員；三是發(fā)放范圍不同，前者是按需發(fā)放，后者是按人發(fā)放；四是經(jīng)費來(lái)源不同，前者是職工工作經(jīng)費，后者是工會(huì )會(huì )費；五是發(fā)放內容不同，前者是為了勞動(dòng)者在勞動(dòng)過(guò)程中免遭傷害，所發(fā)用品的具體內容與勞動(dòng)保護的內容緊密相關(guān)，具有很強的針對性，而后者的內容比較寬泛，與勞動(dòng)內容無(wú)必要關(guān)系。

結合該單位重大活動(dòng)服務(wù)保障工作實(shí)際，本案涉及的洗發(fā)水、沐浴露、牙刷、牙膏等物品應屬工會(huì )福利，而不是勞保用品。

（二）同時(shí)存在違規發(fā)放和虛假列支行為

本案中，該單位在已經(jīng)按規定發(fā)放工會(huì )福利的情況下，以發(fā)放“勞保用品”為名發(fā)放實(shí)物，違反了中央八項規定精神。依據《違規發(fā)放津貼補貼行為適用〈中國共產(chǎn)黨紀律處分條例〉若干問(wèn)題的解釋》（中紀發(fā)〔2012〕4號）第三條和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百零四條的規定，“違反有關(guān)規定自定薪酬或者濫發(fā)津貼、補貼、獎金等”屬于違反廉潔紀律行為，對相關(guān)責任人應給予黨紀處分。

據查，該單位未有“勞保用品”預算，根據本地區的預算編制細則，公用定額是用于保障單位正常運行的費用支出，包含辦公費、水電費、郵電費、差旅費、一般會(huì )議費等項。在違規發(fā)放物品后，該單位財務(wù)人員為解決該筆支出入賬問(wèn)題，擅自決定將其列支于“公用定額”，違反了《中華人民共和國預算法》第五十七條“各級政府、各部門(mén)、各單位的支出必須按照預算執行，不得虛假列支”的規定，屬于改變預算支出用途虛假列支的違法行為。

（三）本案違規發(fā)放可吸收虛假列支，兩者應一體評價(jià)

本案中的虛假列支屬于違法行為，應當依法追究相關(guān)責任人的法律責任，該區審計局也以該單位超出預算支出使用范圍為由，依據《財政違法行為處罰處分條例》對該單位進(jìn)行了行政處罰。但對該行為是否應單獨予以黨紀處分，成為第二種和第三種意見(jiàn)的主要分歧。

筆者認同第二種觀(guān)點(diǎn)，即違規發(fā)放行為吸收虛假列支行為，對后者不再單獨予以黨紀處分。首先，違規發(fā)放和虛假列支兩個(gè)行為存在牽連關(guān)系，虛假列支是違規發(fā)放的延伸，虛列開(kāi)支是為了處理違規發(fā)放產(chǎn)生的財務(wù)問(wèn)題。其次，兩者輕重有別，違規發(fā)放的紀法責任要重于虛假列支，違規發(fā)放吸收虛假列支、一體評價(jià)，不會(huì )導致責任失衡、畸輕畸重。同時(shí)，也應該看到在班子成員決定并實(shí)施違規發(fā)放之后，不能過(guò)于期待財務(wù)人員不做賬、不入賬。違規發(fā)放吸收虛假列支、一體評價(jià)，使監督執紀更加實(shí)事求是。

（來(lái)源：安徽紀檢監察網(wǎng)）