黨的十九屆三中全會(huì )審議通過(guò)《中共中央關(guān)于深化黨和國家機構改革的決定》和《深化黨和國家機構改革方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》和《方案》），對完善堅持黨的全面領(lǐng)導制度、推進(jìn)黨的紀律檢查體制和國家監察體制改革作出**部署，為在新時(shí)代推動(dòng)紀檢監察體制改革向縱深發(fā)展指明了方向。學(xué)習貫徹全會(huì )精神，關(guān)鍵在牢固樹(shù)立“四個(gè)意識”，準確領(lǐng)會(huì )、把握黨中央意圖和確定的改革目標，切實(shí)把各項任務(wù)落到實(shí)處。

一、推進(jìn)黨的紀律檢查體制和國家監察體制改革是堅持和加強黨的全面領(lǐng)導的必然要求

中國共產(chǎn)黨是中國特色社會(huì )主義事業(yè)的領(lǐng)導核心。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導一切的。黨的十九大對習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和基本方略全面闡釋?zhuān)鞍藗€(gè)明確”中重要的一條，就是明確中國特色社會(huì )主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導，中國特色社會(huì )主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導，黨是最高政治領(lǐng)導力量；“十四個(gè)堅持”第一條就是堅持黨對一切工作的領(lǐng)導。這既是推進(jìn)黨的紀律檢查體制和國家監察體制改革的根本目標，也為改革的深化與推進(jìn)提供根本保證。

為強化黨總攬全局、協(xié)調各方的領(lǐng)導體系提供有力支撐。中國特色社會(huì )主義政治制度優(yōu)越性的一個(gè)突出特點(diǎn)就是黨總攬全局、協(xié)調各方的領(lǐng)導核心作用。在黨和國家治理體系的大棋局中，黨中央是坐鎮中軍帳的帥，車(chē)馬炮各展其長(cháng)，一盤(pán)棋大局分明。我們的全部事業(yè)都建立在黨的堅強領(lǐng)導基礎上，都根植于這個(gè)最本質(zhì)特征和最大制度優(yōu)勢。紀檢監察機關(guān)是推進(jìn)全面從嚴治黨、開(kāi)展反腐敗斗爭的重要力量，紀檢監察工作是黨和國家事業(yè)的重要組成部分，也是黨和國家治理體系的重要組成部分。無(wú)論是黨的紀律檢查體制改革還是國家監察體制改革，都必須以加強黨的領(lǐng)導特別是黨中央集中統一領(lǐng)導為根本目標，都要在黨的堅強領(lǐng)導下不斷向前發(fā)展，為統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”**布局提供有力支撐，保障黨的事業(yè)興旺發(fā)達和國家長(cháng)治久安。

為提高黨的執政能力和領(lǐng)導水平提供堅強保障。辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。實(shí)現國家治理體系和治理能力現代化，必須以提高黨的執政能力和領(lǐng)導水平、完善黨領(lǐng)導下的國家管理制度體系為根本前提。黨面臨的“四大考驗”長(cháng)期而復雜，“四種危險”尖銳而嚴峻，迫切要求我們以加強黨的長(cháng)期執政能力建設、先進(jìn)性和純潔性建設為主線(xiàn)，深入推進(jìn)黨的建設新的偉大工程，不斷提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力。深化黨的紀律檢查體制和國家監察體制改革，從組織形式、職能定位、決策程序等方面優(yōu)化紀檢監察機關(guān)的治理能力，有利于加強黨的建設、全面從嚴治黨、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作，有效解決一些黨組織和黨員干部、行使公權力的公職人員法紀意識淡漠、責任落實(shí)不力、擔當精神不強問(wèn)題，推動(dòng)解決一些領(lǐng)域體制機制不暢、制度不健全、制度執行不力問(wèn)題，確保黨的路線(xiàn)方針政策不折不扣地得到落實(shí)，促進(jìn)全面深化改革、全面依法治國和全面從嚴治黨的有機統一，推動(dòng)中國特色社會(huì )主義監督制度優(yōu)勢轉化為治理效能。

為增強黨長(cháng)期執政條件下自我凈化能力探索有效路徑。習近平總書(shū)記強調，我們黨全面領(lǐng)導、長(cháng)期執政，面臨的最大挑戰是對權力的監督。要破解這一難題，跳出歷史周期率，必須探索出一條實(shí)現自我凈化的有效路徑。增強黨的自我凈化能力，根本要靠強化黨的自我監督和群眾監督，以黨內監督帶動(dòng)和促進(jìn)其他監督，健全黨和國家監督體系，形成發(fā)現問(wèn)題、糾正偏差的有效機制。推進(jìn)黨的紀律檢查體制和國家監察體制改革，實(shí)現巡視監督、派駐監督以及對所有行使公權力的公職人員的監察三個(gè)全覆蓋，同時(shí)把黨內監督同國家機關(guān)監督、民主監督、司法監督、群眾監督、輿論監督貫通起來(lái)，逐步構建起黨統一指揮、全面覆蓋、權威高效的監督體系，必將不斷增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，堅定中國特色社會(huì )主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。

二、深入推進(jìn)黨的紀律檢查體制改革

《決定》要求：“深化黨的紀律檢查體制改革，推進(jìn)紀檢工作雙重領(lǐng)導體制具體化、程序化、制度化，強化上級紀委對下級紀委的領(lǐng)導?！边@是在深刻總結歷史經(jīng)驗基礎上，對黨的十八屆三中全會(huì )以來(lái)紀律檢查體制改革工作的再部署、再深化，目的在于進(jìn)一步增強黨內監督實(shí)效，健全和加強全面從嚴治黨的體制機制和制度建設。

黨章規定，各級紀委是黨內監督專(zhuān)責機關(guān)。黨的紀律檢查體制主要包括紀檢機關(guān)的領(lǐng)導體制、職能職責、監督范圍、權限程序、自我監督等方面的機制制度，其中起決定性作用的是領(lǐng)導體制。在這個(gè)問(wèn)題上，紀委經(jīng)歷了由同級黨委領(lǐng)導，到同級黨委和上級紀委雙重領(lǐng)導、以同級黨委領(lǐng)導為主，再到雙重領(lǐng)導的變化。從黨的七大到十一大，紀委（監委）都是由同級黨委選舉產(chǎn)生，在同級黨委領(lǐng)導下工作。1980年，經(jīng)黨中央批準，紀委領(lǐng)導體制改為“受同級黨委和上級紀委雙重領(lǐng)導，以同級黨委為主”。黨的十二大黨章對紀委產(chǎn)生方式和領(lǐng)導體制作出重大調整，規定中央紀委由黨的全國代表大會(huì )選舉產(chǎn)生，實(shí)行委員會(huì )制；在領(lǐng)導體制上取消“以同級黨委為主”的規定，加強上級紀委對下級紀委的領(lǐng)導。但是在實(shí)際工作中，各級紀委依然處于以同級黨委領(lǐng)導為主的狀況，在查辦腐敗案件時(shí)受到的牽制較多，不利于深入推進(jìn)從嚴治黨。

黨的十八大后，紀律檢查工作領(lǐng)導體制進(jìn)入深化改革的新階段。習近平總書(shū)記指出：“增強權力制約和監督效果，必須保證各級紀委監督權的相對獨立性和權威性?！秉h的十八屆三中全會(huì )明確要求，推動(dòng)黨的紀律檢查工作雙重領(lǐng)導體制具體化、程序化、制度化，強化上級紀委對下級紀委的領(lǐng)導，并作出具體部署。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，各級紀委認真履行協(xié)助黨委推進(jìn)全面從嚴治黨、加強黨風(fēng)建設和組織協(xié)調反腐敗工作的職責，堅持查辦腐敗案件以上級紀委領(lǐng)導為主，線(xiàn)索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時(shí)必須向上級紀委報告；認真落實(shí)各級紀委書(shū)記、副書(shū)記的提名和考察以上級紀委會(huì )同組織部門(mén)為主的要求，制定實(shí)施中央紀委派駐紀檢組組長(cháng)、副組長(cháng)和省區市、中管企業(yè)紀委書(shū)記、副書(shū)記提名考察辦法；向中央和省一級黨和國家機關(guān)全面派駐紀檢機構；在黨的歷史上首次實(shí)現一屆任期巡視全覆蓋，市縣巡察推動(dòng)全面從嚴治黨向基層延伸。紀檢體制改革取得豐碩成果，既堅持了黨對反腐敗工作的有力領(lǐng)導，又保證了紀委監督權的有效行使，為全面從嚴治黨取得卓著(zhù)成效提供了有力保證。

中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代，黨的十九大通過(guò)新黨章，充實(shí)了從嚴管黨治黨基本要求，賦予了紀檢機關(guān)新的職責任務(wù)。在新起點(diǎn)上深化黨的紀律檢查體制改革，必須著(zhù)力在推進(jìn)紀檢工作雙重領(lǐng)導體制具體化、程序化、制度化上下功夫。一是進(jìn)一步完善全面從嚴治黨以及黨領(lǐng)導反腐敗的工作體制、決策機制和實(shí)施舉措，建立黨委定期分析研判本地區政治生態(tài)狀況、聽(tīng)取重大案件情況報告的制度，加強對本級管理干部嚴重違紀違法審查調查處置的決策把關(guān)。發(fā)揮中央和省級反腐敗協(xié)調小組職能，構建權威高效的反腐敗工作體制機制，加強紀檢監察機關(guān)與司法執法機關(guān)的協(xié)作配合，繼續在推進(jìn)反腐敗國際追逃追贓工作上發(fā)揮統籌協(xié)調作用。二是推進(jìn)建章立制，根據黨章對紀律建設的新要求，總結實(shí)踐經(jīng)驗，研究修訂制定黨紀處分條例、紀檢機關(guān)監督執紀工作規則等黨內法規，在思想教育、干部管理、監督檢查等方面有針對性地扎緊籠子；落實(shí)黨章賦予有干部管理權限的黨組相應紀律處分權限的要求，制定黨組決定黨員處分事項工作程序等規定，督促各級黨組肩負起主體責任。三是加強中央紀委對省級紀委、派駐（派出）機構的領(lǐng)導，加強上級紀委對下級紀委班子建設的領(lǐng)導，持續深化轉職能、轉方式、轉作風(fēng)，切實(shí)擔負起協(xié)助黨委推進(jìn)全面從嚴治黨的政治責任。四是深化派駐機構改革，賦予和明確其監察權限和工作程序，完善地方紀委向同級黨和國家機關(guān)派駐紀檢機構全面覆蓋，強化高校、國有企事業(yè)單位紀檢機構監督作用。

三、全面推進(jìn)國家監察體制改革

《決定》要求：“完善權力運行制約和監督機制，組建國家、省、市、縣監察委員會(huì )，同黨的紀律檢查機關(guān)合署辦公，實(shí)現黨內監督和國家機關(guān)監督、黨的紀律檢查和國家監察有機統一，實(shí)現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋。完善巡視巡察工作，增強以黨內監督為主、其他監督相貫通的監察合力?！边@對于貫徹落實(shí)黨的十九大**部署，推動(dòng)國家監察體制改革向縱深發(fā)展具有十分重要的意義。

深化國家監察體制改革是事關(guān)全局的重大政治體制改革，是對我國政治體制、政治權力、政治關(guān)系的重大調整，是從國情出發(fā)強化對權力監督制約的重大制度創(chuàng )新。國家監察是對行使公權力的公職人員最直接最有效的監督，本質(zhì)上屬于黨和國家的自我監督。我國80%的公務(wù)員、95%以上的領(lǐng)導干部是共產(chǎn)黨員，黨內監督和國家監察既具有高度內在一致性，又具有高度互補性。在黨內監督已經(jīng)實(shí)現全覆蓋的基礎上，通過(guò)深化國家監察體制改革，整合行政監察、預防腐敗和檢察機關(guān)查處貪污賄賂、失職瀆職及預防職務(wù)犯罪等工作力量，設立國家、省、市、縣監察委員會(huì )，將進(jìn)一步完善具有中國特色的監督體系。正確認識國家監察體制改革諸多問(wèn)題的鑰匙在于“合署辦公”。各級監察委員會(huì )同黨的紀律檢查機關(guān)合署辦公，實(shí)行一套工作機構、兩個(gè)機關(guān)名稱(chēng)，履行紀檢、監察兩項職能，由各級紀律檢查委員會(huì )對黨中央或地方黨委全面負責并報告工作?！斗桨浮芬幎?，合署辦公后，國家監察委員會(huì )主要職責是“維護黨的章程和其他黨內法規，檢查黨的路線(xiàn)方針政策和決議執行情況，對黨員領(lǐng)導干部行使權力進(jìn)行監督，維護憲法法律，對公職人員依法履職、秉公用權、廉潔從政以及道德操守情況進(jìn)行監督檢查，對涉嫌職務(wù)違法和職務(wù)犯罪的行為進(jìn)行調查并作出政務(wù)處分決定，對履行職責不力、失職失責的領(lǐng)導人員進(jìn)行問(wèn)責，負責組織協(xié)調黨風(fēng)廉政建設和反腐敗宣傳等”。這必將進(jìn)一步加強黨對反腐敗工作的集中統一領(lǐng)導，推動(dòng)反腐敗工作不斷深入，形成監督合力、增強監督實(shí)效，把所有公權力都關(guān)進(jìn)制度籠子，確保黨和人民賦予的權力真正用來(lái)為人民謀利益，不斷厚植黨執政的政治基礎。

以習近平同志為核心的黨中央高度重視國家監察體制改革及試點(diǎn)工作。習近平總書(shū)記6次主持召開(kāi)中央政治局會(huì )議、中央政治局常委會(huì )會(huì )議和中央全面深化改革領(lǐng)導小組會(huì )議專(zhuān)題研究，作出頂層設計；在黨的十九大，十八屆六中、七中全會(huì )，十九屆一中、二中全會(huì )，以及十八屆中央紀委六次、七次全會(huì )，十九屆中央紀委二次全會(huì )等重要會(huì )議上都作出重要部署，堅強有力引領(lǐng)改革方向。當前，黨中央確定的改革藍圖已經(jīng)轉化為具體而生動(dòng)的實(shí)踐，省、市、縣三級監察委員會(huì )已經(jīng)全部建立，國家監委籌建工作基本完成，監察法草案已決定提交十三屆全國人大一次會(huì )議審議，國家監察體制改革即將取得決定性成果，為建立集中統一、權威高效的監察體系奠定堅實(shí)基礎。

國家監察體制改革進(jìn)入新階段，將觸及更多深層次矛盾和問(wèn)題，必須統籌安排、精準施策，切實(shí)把制度優(yōu)勢轉化為治理效能。一是嚴格依法履行職責，堅持抓早抓小、動(dòng)輒則咎，強化對各類(lèi)監察對象的日常監督，用好各項監察調查措施，堅決查處職務(wù)違法和職務(wù)犯罪行為，確保監察權依法高效順暢運行，把凈化黨內政治生態(tài)和凈化社會(huì )政治生態(tài)有機結合起來(lái)。二是推動(dòng)機構、職能和人員全面融合，始終堅持從政治和大局上考慮問(wèn)題、謀劃工作，在履職實(shí)踐中把心攏到一起、力聚到一起，促進(jìn)理念認同、思想認同、作風(fēng)認同、文化認同。三是加強黨規黨紀和法規制度建設，研究制定監察機關(guān)案件管轄規定和公職人員政務(wù)處分規定，根據紀委監委合署辦公要求，優(yōu)化工作流程，完善監督執紀問(wèn)責制度體系和監督調查處置制度體系，促進(jìn)紀法貫通和法法銜接，確保執紀審查與依法調查順暢對接，形成監察機關(guān)與審判機關(guān)、檢察機關(guān)、執法部門(mén)互相配合、互相制約的體制機制。四是強化教育培訓、增強工作本領(lǐng)，使紀檢監察干部熟練掌握黨章黨規黨紀和憲法法律法規，既準確把握黨的政策和策略，深化運用監督執紀“四種形態(tài)”，又嚴把事實(shí)關(guān)、程序關(guān)和法律適用關(guān)，不斷提高反腐敗工作規范化法治化水平。五是強化自我監督、自覺(jué)接受監督，加強對紀檢監察權力行使的全過(guò)程監管，對執紀違紀、執法違法的堅決查處，對失職失責的嚴肅問(wèn)責，堅決防止“燈下黑”，確保黨和人民賦予的權力不被濫用、懲惡揚善的利劍永不蒙塵。

                                                                                                                                                                       (來(lái)源：人民日報)