【基本案情】

案例一 張某，某縣城市管理行政執法局副局長(cháng)，中共黨員。2017年12月某日晚，該局城管執法人員與來(lái)該縣旅游的多名游客發(fā)生沖突，城管人員蠻橫執法，將導游周某等人打傷。張某作為帶班領(lǐng)導，未按照縣里規定的發(fā)生重大突發(fā)事件必須及時(shí)向組織匯報的要求，未向局里報告該情況。該事件未得到及時(shí)處置，經(jīng)網(wǎng)絡(luò )傳播后，產(chǎn)生惡劣影響。

案例二 胡某，某市委常委、副市長(cháng)，中共黨員。2018年1月的一個(gè)周末，該市發(fā)生突發(fā)事件，需胡某馬上出面協(xié)調。市政府聯(lián)系胡某，胡某表示正在郊區調研。實(shí)際上，胡某當時(shí)正在海南旅游。后查明，2017至2018年胡某多次利用周末、節假日到外地游玩，且未向組織報備，情節嚴重。

案例三 趙某，某省農業(yè)廳副廳長(cháng)，中共黨員。趙某的女兒趙麗在國外一家投資公司任職。2017年，趙麗嫁給某外籍公民，并加入該國國籍。2017年底，趙某在填報《領(lǐng)導干部個(gè)人有關(guān)事項報告表》時(shí)，因對女兒的婚事并不贊同，在《報告表》中僅填報了趙麗在國外工作情況，未填寫(xiě)其婚姻及國籍情況。另外，趙某為規避報告，以其遠房親戚名義購買(mǎi)了50萬(wàn)元理財產(chǎn)品，也未報告。

【黨紀評析】

請示報告制度是我們黨的一項重要制度，是執行黨的民主集中制的有效工作機制，也是黨的組織紀律和工作紀律的重要內容?！蛾P(guān)于新形勢下黨內政治生活的若干準則》強調，“領(lǐng)導干部必須強化組織觀(guān)念，工作中重大問(wèn)題和個(gè)人有關(guān)事項必須按規定按程序向組織請示報告，離開(kāi)崗位或工作所在地要事先向組織請示報告。對無(wú)正當理由不按時(shí)報告、不如實(shí)報告或隱瞞不報的，要嚴肅處理?！?/p>

一、案例一中的張某構成不按規定向組織請示報告重大問(wèn)題、重要事項行為

張某作為縣城市管理行政執法局副局長(cháng)，沒(méi)有按照縣里規定，及時(shí)將突發(fā)事件向組織匯報，致使事件未得到及時(shí)處理，造成惡劣影響。張某的行為構成了黨紀處分條例第六十六條第一款規定的“不按照有關(guān)規定或者工作要求，向組織請示報告重大問(wèn)題、重要事項”行為，違反了黨的組織紀律。

二、案例二中的胡某構成不按規定報告個(gè)人去向行為

按要求如實(shí)報告個(gè)人去向，是黨的組織紀律的重要內容，即使周末或節假日也必須按照要求向組織報告。黨內監督條例第二十四條也明確規定，領(lǐng)導干部必須事先請示報告離開(kāi)崗位或者工作所在地。本案中，胡某多次在未報備的情況下到外地游玩，情節嚴重。其行為違反了黨的組織紀律，構成黨紀處分條例第六十六條第二款規定的“不按要求報告或者不如實(shí)報告個(gè)人去向”行為。需要注意的是，構成該行為要求必須情節較重。

三、案例三中的趙某構成不按規定報告個(gè)人有關(guān)事項行為

按規定報告個(gè)人有關(guān)事項是黨組織對領(lǐng)導干部提出的一項基本要求，是黨組織對黨員干部進(jìn)行監督的有力手段。2017年2月，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳修訂了《關(guān)于領(lǐng)導干部報告個(gè)人有關(guān)事項的規定》，對報告的范圍、要求和責任追究等作出了具體規定。

黨員干部在報告個(gè)人有關(guān)事項時(shí)應做到及時(shí)、完整、真實(shí)，不得遲報、漏報、少報，更不得虛假報告或隱瞞不報。本案中，趙某對女兒婚事不贊同，并不構成不報告的正當理由。他購買(mǎi)的50萬(wàn)元理財產(chǎn)品，雖然未在其個(gè)人名下，但對此類(lèi)行為應堅持“實(shí)質(zhì)判斷”標準，只要由當事人出資并實(shí)際所有都應當如實(shí)填報。趙某的行為構成黨紀處分條例第六十七條第一款第一項規定的“違反個(gè)人有關(guān)事項報告規定，不報告、不如實(shí)報告”行為。需要注意的是，構成該行為要求必須情節較重。

四、準確把握黨員干部應當報告的個(gè)人事項的具體要求

黨章規定，對黨忠誠老實(shí)、言行一致是黨員的基本義務(wù)。黨紀處分條例對黨員干部應向黨組織報告作出了明確規定。

第六十六條第一款規定了不按規定向組織請示報告重大問(wèn)題、重要事項行為。這里的“不按規定”，包括中央、省市以及本地區本部門(mén)制定的相關(guān)制度規定或工作要求?！爸卮髥?wèn)題、重要事項”既包括工作中的問(wèn)題或事項，比如：按照規定或者工作要求應當報告的重大投資、重要人事安排以及突發(fā)事件等。

第六十六條第二款規定了“不按要求報告或者不如實(shí)報告個(gè)人去向”行為。這里的“要求”包括本地區本部門(mén)制定的相關(guān)制度規定或工作要求，比如，一些地方制定了《關(guān)于建立和完善領(lǐng)導干部外出報備制度》，都屬于“要求”的范疇。該條款要求情節較重的，才能給予相應黨紀處分。未達到情節較重的，則不構成違紀，可以根據情節輕重，給予批評教育組織調整或組織處理。

第六十七條第一款規定了“不按規定報告個(gè)人有關(guān)事項”行為。這里的“個(gè)人有關(guān)事項報告規定”主要是指2017年中辦、國辦印發(fā)的《領(lǐng)導干部報告個(gè)人有關(guān)事項規定》，其中第三條、第四條具體規定了領(lǐng)導干部應當報告的14項內容。按規定報告，強調不得遲報、漏報、少報，更不得虛假報告或隱瞞不報。這要求領(lǐng)導干部應當“及時(shí)”“完整”“真實(shí)”報告上述事項，若有特殊情況，可以向受理報告的組織（人事）部門(mén)請示。實(shí)踐中，應注意對黨員領(lǐng)導干部以他人名義持有的財產(chǎn)未予報告行為的認定和把握。如有的黨員領(lǐng)導干部規避組織處理和紀律處分，故意把個(gè)人所有的房產(chǎn)、股票、基金等登記到他人名下，在填報《領(lǐng)導干部個(gè)人有關(guān)事項報告表》中不予報告。對此類(lèi)行為應堅持“實(shí)質(zhì)判斷”標準，即只要根據證據能證明上述財產(chǎn)確屬領(lǐng)導干部本人或家庭實(shí)際所有，且本人沒(méi)有如實(shí)報告，則構成“不按規定報告個(gè)人有關(guān)事項”行為。該條款要求情節較重的，才能給予相應黨紀處分。未達到情節較重的則不構成違紀，可以根據情節輕重，給予批評教育、組織調整或者組織處理。

此外，第一百一十七條規定了“不報告或者不如實(shí)向上級報告工作情況”行為。在上級單位檢查、視察工作或者向上級單位匯報、報告工作時(shí)，對應當報告的事項不報告或者不如實(shí)報告，造成嚴重損害或者嚴重不良影響的，對直接責任者和領(lǐng)導責任者給予紀律處分。

（來(lái)源：中國紀檢監察報）