制度的效用取決于制度的執行力。抓好反腐倡廉制度建設，必須不斷提高制度執行力。當前，在制度執行力問(wèn)題逐漸凸顯的背景下，認真研究制度執行中存在的問(wèn)題，有效破解制度執行難題，對于深化反腐倡廉制度建設，提高反腐倡廉建設科學(xué)化水平，具有重要的理論價(jià)值和現實(shí)意義?！　?

如何提高反腐倡廉制度執行力

江蘇省紀委、監察廳

制度執行力方面存在的主要問(wèn)題 　　

部分地區和部門(mén)抓制度落實(shí)的自覺(jué)性、緊迫感和實(shí)際效果有待提高。與制度設計相比，制度執行是塊“短板”，重制度制定、輕制度落實(shí)的問(wèn)題普遍存在。實(shí)際工作中，各級黨委、政府及其部門(mén)盡管都認識到執行制度的重要性，并做了一些工作，但總體上看，抓制度落實(shí)的思路還不夠開(kāi)闊，措施還不夠得力，效果不夠理想，工作離中央要求和群眾期望還有一定距離。

制度執行工作發(fā)展不夠平衡。主要表現在：有的地方和部門(mén)執行制度搞形式主義，以文件貫徹文件，表面上熱鬧而實(shí)際收效甚微；有的搞功利主義，上有政策、下有對策，有利的執行、不利的則不執行；有的執行制度不夠嚴格規范，敷衍塞責，變通規避，附加不正確、不合理的內容，或者在貫徹落實(shí)中以配套規定替代上位法規制度，將制度的硬性規定軟化為彈性要求；有的執行制度“寬嚴不濟”，制度之上有特權、制度面前有例外，不能做到制度面前人人平等。

制度執行力呈遞減態(tài)勢。中央一級的法規制度執行情況相對較好，層級較低的法規制度執行情況不容樂(lè )觀(guān)；中央機關(guān)和部門(mén)執行反腐倡廉法規制度比較到位，基層單位執行情況相對較差。有的地區和部門(mén)抓制度執行時(shí)緊時(shí)松，執行制度的長(cháng)效機制有待形成?！　?

當前制度執行力問(wèn)題的原因分析 　　

社會(huì )傳統文化不利因素的影響。一是中國傳統文化提倡禮教名分、主張“德主刑輔”，忽略了法律規范的約束作用，造成人們的公民意識、法治觀(guān)念較為缺失，法規制度缺乏外在的監督力量，制約了法律法規的有效落實(shí)。同時(shí)，一些封建思想文化殘余，諸如官本位思想、特權意識、人治觀(guān)念等仍有市場(chǎng)，以權亂法現象時(shí)有發(fā)生，影響著(zhù)反腐倡廉法規制度作用的發(fā)揮。二是“熟人社會(huì )”的觀(guān)念根深蒂固，人們看重關(guān)系而輕視契約，很多人辦事首先想到的不是遵循制度，而是找門(mén)路、托關(guān)系。當前，這種社會(huì )“潛規則”在一些行業(yè)和領(lǐng)域較為盛行，大大抵消了正式制度的施行效果。受此影響，社會(huì )對制度的認同感有所下降，對消極腐敗現象的容忍度逐漸提高。三是功利主義價(jià)值取向催生制度工具主義思想。個(gè)別地方和部門(mén)將法規制度作為實(shí)現目標的工具和手段，需要時(shí)撿起用之，不需要時(shí)放下棄之，這一趨利性執行現象嚴重地影響了法規制度的執行力。

違反制度的成本較低。一方面，對違反制度行為的懲處措施不嚴厲。個(gè)別地區和部門(mén)對一些違規行為采取較為寬容的態(tài)度，在制度設計上，以停職、調離等組織處理或者責令公開(kāi)道歉、引咎辭職等問(wèn)責措施替代黨紀政紀處分，或者以紀律責任替代法律責任等，影響了制度的約束力。另一方面，對違反制度行為的責任追究不嚴格。對違反制度的一般性問(wèn)題，時(shí)常采取“下不為例”的處理方式；對嚴重違反制度的行為查處率低、懲處不嚴。違規的經(jīng)濟、政治代價(jià)較小，客觀(guān)上促使一些人面對制度規定“鋌而走險”?！　?

提高制度執行力的路徑思考 　　

提高制度設計的質(zhì)量和水平，增強反腐倡廉制度的可執行性。一是提高制度的科學(xué)性、嚴密性。堅持從“最壞”情形出發(fā)設計制度，限定權力范圍及其運行方式，明確和細化違規處理罰則，減少制度執行自由裁量空間。防止和消除不同制度規范之間的矛盾和沖突，發(fā)揮制度的集合效應和整體功能。二是提高制度的穩定性和適應性。深入研究市場(chǎng)經(jīng)濟條件下防治腐敗的客觀(guān)規律，準確把握違紀違法行為的發(fā)展趨勢，努力使制度設計體現反腐倡廉工作內在要求，防止制度“朝令夕改”。密切關(guān)注反腐倡廉工作出現的新情況、新問(wèn)題，把握反腐倡廉建設的新特點(diǎn)、新要求，適時(shí)做好制度的立、改、廢工作。三是提高制度設計的社會(huì )開(kāi)放度和參與度。防止部門(mén)利益法定化，試行“委托立法”，增強制度的公正性。規范社會(huì )公示聽(tīng)證、專(zhuān)家咨詢(xún)論證和意見(jiàn)采納反饋等工作，提高反腐倡廉制度的社會(huì )認可度。

改善制度執行的社會(huì )環(huán)境，為制度落實(shí)創(chuàng )造良好條件。一是強化制度意識，形成全社會(huì )尊崇制度的濃厚氛圍。強化干部群眾的制度觀(guān)念，引導干部群眾尊重規范、敬仰制度，切實(shí)將反腐倡廉制度內化于心、外化于行；打破潛規則，破除關(guān)系網(wǎng)，沖破制度執行的阻力和干擾，形成全社會(huì )自覺(jué)遵守和維護制度的良好風(fēng)氣。二是督促領(lǐng)導干部帶頭遵守、執行制度，形成抓制度落實(shí)的帶動(dòng)效應和推動(dòng)力量。引導和督促領(lǐng)導干部帶頭學(xué)習制度、嚴格執行制度、自覺(jué)維護制度。各級領(lǐng)導干部特別是“一把手”應切實(shí)擔負起對制度執行的監督責任，及時(shí)糾正和處理違反制度的行為。三是加強對制度執行情況的社會(huì )監督。著(zhù)力加強和改進(jìn)信訪(fǎng)舉報工作，發(fā)揮各類(lèi)媒體的監督作用，暢通和拓寬民主監督渠道，調動(dòng)廣大干部群眾監督制度落實(shí)的積極性。

創(chuàng )新工作載體和方法，提高制度執行效果。一是用技術(shù)抓執行。推進(jìn)權力網(wǎng)上透明運行，以信息技術(shù)固化制度執行流程，實(shí)現對權力運行的電子化控制，減少人為因素干擾；同步開(kāi)發(fā)運行電子監察系統，依托權力網(wǎng)上透明運行平臺，加強對制度執行過(guò)程的實(shí)時(shí)監控，提高對制度執行管理的能力和效果。二是以公開(kāi)促落實(shí)。堅持把公開(kāi)作為推進(jìn)制度執行的重要手段，作為深化黨務(wù)、政務(wù)、廠(chǎng)務(wù)、村務(wù)和辦事公開(kāi)的重要內容，讓制度執行主體切實(shí)感受到壓力。堅持積極穩妥、有序推開(kāi)的原則，逐步公開(kāi)制度執行情況，不斷提高制度執行工作的透明度。三是抓重點(diǎn)增成效。充分考慮腐敗分布的時(shí)空因素，科學(xué)調配抓制度落實(shí)的力量，特別要針對重要節假日、干部選拔、工程建設、土地審批等腐敗易發(fā)多發(fā)的時(shí)間和領(lǐng)域，集中工作力量，強化制度落實(shí)。針對群眾反映強烈的突出問(wèn)題，加大制度落實(shí)力度，努力以制度執行的實(shí)際成效取信于民。

規范制度執行過(guò)程管理，有效維護制度的嚴肅性和權威性。一是加強和規范對制度執行情況的監督檢查。加強和改進(jìn)日常督查和專(zhuān)項檢查，實(shí)施對制度落實(shí)的經(jīng)常性監督檢查，并使之與工作考核、投訴處理等工作有機結合，提高監督檢查的綜合效果。二是強化和規范制度執行的考核評價(jià)和責任約束。研究建立一套科學(xué)的制度執行力評價(jià)標準和方法，結合制度執行監督檢查情況，定期評估各地區、各部門(mén)反腐倡廉制度執行力狀況。堅持把制度執行情況作為年度懲防體系建設和黨風(fēng)廉政建設責任制檢查考核的重點(diǎn)內容，納入黨政領(lǐng)導干部問(wèn)責范圍。三是強化和規范對違紀違法行為的處理。對發(fā)現違反制度的問(wèn)題，及時(shí)啟動(dòng)查處程序，提高違反制度的風(fēng)險和成本。完善法紀適用機制，嚴格控制自由裁量權，有效維護制度的嚴肅性和權威性。(中國紀檢監察報)